固体废物污染难题待解（观察与思考）(图)

http://www.sina.com.cn 2005年04月08日05:50 人民网-人民日报

在贵州黄平县，许多居民直接把垃圾扔到河边。

　　吴秧先摄

　　本报记者　王维香

　　4月1日，修订后的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》正式实施。固体废物，主要来源于人类生产和消费活动。人们在开发资源和制造产品过程中，必然产生废物；任何产品经过使用和消耗后，最终将变成废物。固体废物包括工业固体废物、危险废物和城市生活垃圾。固体废物污染严重一直是社会关注的热点问题之一。日前，记者就我国固体废物污染现状进行了调查。

　　现状：固体废物逐年增多，污染事故时有发生

　　国家环保总局污染控制司主管同志介绍说，目前我国每年产生的工业废物和生活垃圾达10亿多吨，呈逐年上升趋势。2003年，工业危险废物产生量1171万吨，较上年增长17．1％，约有3000吨工业危险废物被排放到环境中。另据了解，城市生活垃圾年增长速度约8％至10％。其中北京、上海等特大城市生活垃圾每人每天超过1公斤，接近发达国家水平。历年垃圾堆存量达60亿吨，全国600多座城市中，有200余座处于垃圾包围之中。由此造成的污染和二次污染事故时有发生：

　　2004年，江苏某化工厂将数吨危险废物非法倾倒在安徽省滁州境内，造成水体和土壤严重污染，经济损失数十万元。

　　长沙一家化工企业，在生产过程中排放大量废渣、废水，严重污染环境。该企业于2003年正式关闭后，露天存放在厂区的30万吨废渣，使附近6个村庄的井水受到污染，不能饮用。

　　辽宁一家工厂堆放的30万吨工业废渣，使十几平方公里的地下水受到污染，1000多眼水井报废，已直接威胁城市饮用水源地的安全。后建了防渗墙，基本防止了污染的扩散。

　　福建某县一个垃圾场，长时间不处理堆放的垃圾，臭气冲天，污水横流，附近60多亩农田被污染。

　　追源：基础设施和处理水平滞后，缺乏监管和应急机制

　　近年来，各地政府加强了对固体废物的管理，投入显著增加。但由于历史欠账太多，城市垃圾处理基础设施和处理水平还相当滞后。全国700多个垃圾处理场，大多在“超期服役”，集中处置能力远远不能满足需要。北京市地质勘探局地调院的最新调查显示：北京市平原区正在运营的垃圾处理场中，正规垃圾场及转运站18处，占垃圾处理场总数的5％，但垃圾处理量达73％；而非正规的垃圾场及转运站有368处，占垃圾场总数的95％，垃圾处理量只有27％。

　　另据了解，全国危险废物只有不到5％集中处置，绝大部分还处于低水平综合利用和简单贮存状态。由于尚未建立统一的监管体系，对生产、运输、贮存、处置活动中的危险废物污染事故，缺乏完善的应急处理机制和污染损害赔偿责任制度，危险废物监管能力十分薄弱，许多危险废物被混入生活垃圾，埋下严重隐患。

　　目前，我国垃圾处理方式主要是焚烧和填埋，无害化处理仅20％。有些地方将垃圾作为建设项目填埋土和建筑材料，试图“一举两得”解决垃圾问题。不少工业开发区和居民小区就建在用垃圾土填埋平整的场地上。

　　有关专家指出，简单填埋是将看得见的威胁变成了看不见的威胁。固体废物经过雨雪浸泡，可融成分渗入土壤，有害物质聚集，使土壤变质，失去利用价值。有毒物质通过土壤进入水体，可直接污染地下水和江河湖海，同时，通过植物吸收进入食物链，对人体健康构成威胁。一搬了之，一埋了之，不仅占用大量土地，降低土地利用价值，还加剧建设用地后备资源的紧缺。废物处置危机已在我国发达地区开始显现，固体废物处置设施的选址越来越困难。一方面是土地资源稀缺；另一方面是公众的环保意识提高，越来越多的人反对在自己家园附近区域建设废物处置设施。

　　目标：逐步实现固体废物“减量化、资源化、无害化”

　　如何解决固体废物的污染问题？有关专家认为：

　　首先，要加大环境保护的执法力度。这些立法不仅针对工厂企业，而且与百姓的生活息息相关。各级政府，特别是环境保护执法部门，应提高执法水平，加大执法力度，进一步完善相关的法规体系；强化对危险废物产生单位的管理。

　　其次，改革管理体制，建立市场化运行机制。打破目前垃圾处理中政企不分、垄断经营、非市场化的现状，让企业成为市场的主体。根据环保基础设施项目投资大、回收期长的特点，政府可给予必要的政策扶持，推行“谁投资，谁经营，谁受益”的原则，开拓环保资本市场。开辟“政府参与，企业投资，商业化运作”的新路子，推动垃圾处理产业的发展。

　　第三，借鉴国外和国内的成熟经验，大力普及清洁生产和循环经济理念，从源头做起，把减量化、资源化、无害化作为解决固体废物污染的方向和目标。现在，天津已经建设完成并开始运行包括焚烧、填埋、综合利用等工艺手段的，可处理各种工业危险废物以及医疗废物和部分社会源危险废物的大型综合处理厂，上海、沈阳、深圳、大连、成都等地也已建设完成各类危险废物集中处理设施。

　　第四，关注和研究经济循环中的众多技术问题，如清洁生产技术、环境无害化技术、节能技术和新能源技术，逐步达到污染“低排放”甚至“零排放”。

　　《人民日报》 (2005年04月08日第十六版)