办年检上万企业面临罚款

　　办年检上万企业面临罚款

　　天河工商部门以未按时申报工商年检材料罚200元－1000元，企业称没通知就罚属乱收费

　　天河区上万企业因未在3月15日前申报工商年检材料，面临200元至1000元罚款。

　　光大银行越秀支行原副行长陈向群被控挪用公款1721万元和骗贷9500万元受审。

　　未按时申报工商年检材料，天河区上万企业面临千元以下罚款。近日本报热线接到多名读者投诉，广州市往年都是4月30日前办工商年检，今年因在3月15日以后申报年检材料，他们所在的企业遭天河区工商部门处以千元以下罚款。昨日，记者展开相关调查采访。广州市工商局企业管理处副处长阮庭方表示，凡企业或个人对工商部门收费不满，均可拨打电话投诉(市工商行政管理局企业管理处投诉电话：020－85596566－3810)。

　　投诉

　　办年检遭罚款千元

　　读者邱小姐向本报反映，近日她按要求到天河区工商分局员村工商所办理企业营业执照年检。今年3月23日，她已经将所有材料都报到员村工商所了，该所称核实之后就可办理年检手续；4月6日，当她到该所办理手续时，该所却要她交1000元罚款，罚款理由是，按国家工商行政管理局有关规定：3月15日以前未将资料报到工商部门的企业，在没有正当理由的情况下，给予1000元以下罚款。

　　邱小姐说，她所在企业往年都是4月30日前申报材料就可以了，广州市工商局、各区分局及下属工商所年检都这样，从没有听说有企业在3月15日后4月30日前申报材料而被罚款的先例。邱小姐非常委屈，那个规定是1998年制订的，她认为员村工商所此举是乱收费行为。

　　昨日下午，记者从天河区工商分局下属的员村、五山等工商所了解到，他们都是按天河区工商分局要求执行的。但多名办理年检的企业人员表示，他们原本不知道上述罚款规定：“天河区工商分局及下属的工商所根本就没通知我们企业这边，没有任何公告或告示就突然要罚款。”

　　调查

　　1　罚款有没有依据

　　天河区工商分局负责年检的业务部门负责人接受了本报采访。

　　该局监管科科长陈伟亮向记者证实了邱小姐的部分说法，“但我们是依法作出处罚的。”陈拿出1998年12月13日国家工商行政管理局令第86号《企业年度检验办法(修正)》说，其中第五条规定：“年检起止日期为每年1月1日至4月30日。登记主管机关在规定的时间内，对企业上一年度的情况进行检查。企业应当于3月15日前向登记主管机关报送年检材料。”同时其中第十八条规定：“企业无正当理由在3月15日前未报送年检材料的，由登记主管机关处以1000元以下的罚款。”

　　陈伟亮向记者透露，今年预计在天河区工商部门参加年检的企业共有2.9万多户，根据目前统计情况，只有1.6万多户于3月15日前申报材料，将有上万户企业面临处罚。

　　2　为何独天河执行

　　广州市工商行政管理局负责年检的部门负责人接受了本报采访。该局企业管理处副处长阮庭方说，目前市工商局已知道了天河区工商分局上述做法，但并不是市工商局统一要求全市这样做的，更不是市工商局要求天河区工商分局这样做的。但他认为，天河区工商分局这样做，显然有法律依据：“他们执行的是国家工商行政管理局有关规定。”

　　据记者多方调查和证实，目前全市工商部门只有天河工商部门按上述规定罚款，越秀、东山等区均无上述做法。阮庭方说，天河区工商分局根据辖区实际情况，按管辖权可依法实施罚款。但他同时也表示，市工商局也注意到市内各区的不平衡问题，下一步，市工商局会积极协调该情况。

　　阮庭方强调，广州市工商局今年不会在全市统一按上述规定做。

　　3　保障知情权了吗

　　那么，天河区工商分局到底有没有发布相关公告或告示，以保障企业知情权呢？在采访中，天河区工商分局监管科科长陈伟亮向记者出示了一份公告，是广州市工商行政管理局于2004年12月20日发布的，并在当日广州某报A23版刊登了《关于2004年度企业年检、个体工商户验照公告》。

　　另外，广州市工商行政管理局网上年检系统同时也发布了该公告。

　　但记者观察到，该公告第二项确实告知了“企业年检起止日期为每年1月1日至4月30日。企业必须于3月15日前向登记主管机关报送年检材料”，但却没有“企业无正当理由在3月15日前未报送年检材料的，由登记主管机关处以1000元以下的罚款”的告知。阮庭方副处长和陈伟亮科长向本报记者承认，公告中如告知“不按时申报会遭上述处罚”会好些，企业更容易理解。

　　4　谁规范自由裁量权

　　谭先生说，天河工商分局每年规定4月30日前办年审，4月6日，其公司人员到天河工商分局办年审时，也被告知因公司未在3月15日规定日前申报材料，要对其公司罚款500元，他拒绝交罚款。

　　据记者调查，天河工商分局及下属各工商所对企业罚款不一，分别有200元、300元、500元、800元、1000元，一般最低是200元，有正当理由的可免收，最高则是1000元。谭先生觉得很不公平，凭什么有的企业罚款是200元，有的则是800元，有谁来规范或限制其自由裁量权？

　　天河区工商分局监管科科长陈伟亮表示，具体操作确实没有具体标准，但一般对由于不可抗力、非企业自身过错原因造成的迟申报，可以考虑从轻或免予罚款。市工商局企业管理处副处长阮庭方则表示，除不可抗力原因外，还要考虑拖延时间、认错态度及事实理由等。

　　本报记者　张斌