第一解读：发展中国家质问联合国“突击提干”(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年04月08日11:15 人民网

　　编辑：李海元

安南就联合国改革方案进行陈述

　　编者按：冷战结束后，联合国的改革问题被提上日程，其中，安理会的改革是联合国改革的重中之重。1993年，第48届联大决定成立安理会改革专门工作组。1997年1月，安南出任联合国秘书长后，开始着手对联合国进行改革。3月，第51届联大主席拉扎利以安理会改革工作组主席身份提出安理会改革一揽子方案，建议安理会增加5个不享有否决权的常任理事国(两个发达国家，亚、非、拉各一席)和4个非常任理事国(亚、非、拉、东欧地区各一席)。同年7月，安南就联合国改革问题向第51届联大提交了全面改革方案。方案主要包括精简机构，提高办事效率，削减财政支出和把节省下来的资金用于发展中国家的经济建设等内容。

　　几年来，每一届联大会议都对安理会的改革问题进行讨论，但因为安理会扩大规模、增加常任理事国和否决权等问题涉及各方利益，导致各成员国对改革方案分歧很大，难以取得广泛共识。

　　联合国改革报告挨发展中国家猛批

安南向联合国大会提交改革报告

中国常驻联合国代表王光亚

　　当地时间4月6日，各国常驻联合国代表在纽约联合国总部针对安南在3月21日向联大提交的联合国改革报告，展开了审议辩论和非正式磋商。会议以全面开放的形式进行，将持续到8日。各会员国代表在会议上发言热烈，并对安南的报告提出了不同见解。讨论中最为令人关注的焦点则集中在发展中国家对安南报告的尖锐批评之上，而发展中国家的数量又占据了联合国191个成员国家的大部分数额。

　　批评一：改革报告轻视发展

　　马来西亚驻联合国大使拉斯塔姆·穆赫迪·伊萨代表不结盟运动在联大上表示，该组织所呼吁的发展和社会进步仍是联合国最重要的特征，但这一要求并未在秘书长的改革方案中充分体现出来。

　　安南表示，他希望自己的改革报告能作为一揽子方案一并通过，但伊萨称不结盟运动希望对每一条建议都进行评估。不结盟运动主要由发展中国家组成。

　　伊萨说：“我们必须承认联合国改革正在进行当中，但联合国成员是这次努力的主要参与者。”按照安南的改革方案，联合国考虑增加安理会成员国的数量，吸纳更多来自发展中国家和世界各地区的成员。

　　另外，改革报告还试图让目前受一系列丑闻困扰的联合国的工作更加有效，赢得更多信任。由于联合国接连爆出伊拉克石油换食品计划贿赂丑闻以及刚果维和部队性丑闻等一系列事件，联合国现在面临空前信任危机。

　　批评二：空有承诺难以兑现

　　牙买加驻联合国大使斯塔福德·尼尔代表77国集团在联大上表示，联合国应该在与发展相关的领域做出更加大胆、意义更加深远的决定。77国集团是另一个由发展中国家组成的重要组织。

　　尼尔说，联合国当务之急不是怎样做出新的承诺，而是如何落实富裕国家过去所做出的增加国际援助、减少和消除贫困国家债务以及改善资源转让的承诺。

　　许多重要的发展中国家甚至在做单独发言时语气强硬地批评了安南的改革报告。阿尔及利亚驻联合国大使阿布达拉赫·巴里说，联合国“现在病了”，需要对症下药，“然而，按照任何实事求是的标准，秘书长的改革报告既不是治病所需的治疗方案，也不是我们期待的万能药。”

　　中国反对就安理会改革设定时限

　　安南3月21日正式向联大提交了联合国改革报告，建议联大在首脑会议举行之前就安理会扩大问题作出决定。报告采纳了名人小组就安理会扩大提出的两个方案。方案A建议增加6个没有否决权的常任理事国及3个非常任理事国；方案B建议新增8个任期4年、可连任的准常任理事国席位，以及一个任期2年的非常任理事国席位。

　　中国声音

　　关于安理会改革问题，中国常驻联合国代表王光亚说，中国支持安理会改革，并支持安理会优先增加发展中国家的代表性。安理会是对维护世界和平与安全负有重要责任的机构，安理会扩大涉及各方切身利益，有争议是正常的。关键是要充分考虑到所有地区组、国家的利益和关切，讲求民主、深入讨论、耐心磋商、稳步推进。唯有协商一致达成的方案，才能真正有利于增强安理会的权威性和有效性，才能赢得全体会员国的广泛信任和支持。

　　——王光亚指出，对任何有利于弥合各方分歧、有利于维护联合国成员国团结的扩大方案，中方持开放态度。在联大前段时间的磋商中，各方围绕名人小组提出的两个方案展开讨论，显然存在较大分歧。中方认为，名人小组两方案都是原则设想，有关讨论不应局限于名人小组两方案，要集思广益，同等重视其它改革方案和想法。

　　——王光亚强调，从维护联合国整体和长远利益出发，中方不赞成为安理会改革设定时限，更不赞成以强行表决的方式处理尚缺乏广泛共识的不成熟方案。安理会改革只是联合国改革的一部分。其它领域的改革也同等重要。中方不希望看到，就安理会改革的讨论和争议冲淡甚至损害对其它问题、特别是发展问题的磋商。更不希望看到联合国因此陷于重大分裂，从而影响到9月首脑会的筹备。

　　中国外交部发言人刘建超今天就非盟在联合国改革问题上的共同立场答记者问时表示：中方支持通过必要和合理的改革，加强联合国作用和权威。改革应讲求民主，听取各方意见，兼顾各方关切。非盟的立场应得到各方重视和考虑。

　　各方表态

　　俄罗斯：反对强行启动表决程序

　　——在联合国安理会里具有否决权的俄罗斯对安南的改革报告表示忧虑，反对安南为联合国改革设立时限，强行推动表决。安南希望各国领导人在9月份的联合国首脑会议上通过就改革报告提出的一揽子建议。此外，对于安南希望在首脑会议举行前的5、6月间就安理会常任理事国扩大方案提出框架性决议草案，俄罗斯也表示了反对意见。

　　欧盟：对改革方案一致支持

　　——25个欧盟发达国家对于安南的改革计划表示了支持，它们呼吁重组联合国。欧盟国家不希望联合国把所有的注意力都放在安理会的扩大问题上，而是希望在发展、安全与人权方面给予更多的侧重发展。

　　不结盟运动：坚持走一步看一步

　　——安南本人虽然已经明确表示希望他的改革建议一次性通过，但“不结盟运动”代表了联合国三分之二的成员国家，大多数国家认为改革报告应该采取一致通过的方式。该运动的代表人表示说：“我们必须承认，联合国改革是一项正在进行中的程序步骤，所有的成员国家都有权提出自己的意见。”

　　德日印巴：为谋“常任”不遗余力

　　——目前，各国对安理会扩大提出的两个方案存在巨大分歧。希望成为安理会常任理事国的德国、日本、印度和巴西表示将在5、6月间就此提出框架性决议草案，争取获得联大通过。但该方案遭到意大利、西班牙、韩国、巴基斯坦、墨西哥等国的强烈反对。这些国家希望以另一方案为基础展开讨论，并主张各方通过协商就安理会扩大达成一致，反对就此设定时限或强行表决。

　　联合国“入常”：不能“突击提干”

日本周边国家强烈反对其成为“常任”

　　专家视点：

　　最近一段时间，日本以“最后冲刺”的劲头，全面地在联合国各成员国中尽可能多地“拉票”，并敦促以尽快大会表决的方式，试图让大家在未能充分想清问题、表达观点的情况下，糊里糊涂地让它坐上常任理事国的位子。联想到上世纪30年代初日本对“国联”的极端蔑视、公然在众目睽睽之下独自退出这一国际大家庭的历史，人们可以深刻感受到日本对于参加国际组织的实用主义和不严肃态度——从动机到方法都是如此。日本自己放风说已经拉到了很多第三世界国家的选票，加上西方国家已达一百多票，既然如此，为什么要害怕“夜长梦多”、急着要以“暗渡陈仓”的不正常方式来“入常”呢？可见它自己也知道许多国家只是对它的日元感兴趣，而非发自内心地尊重它的“国格”、支持它成为联合国常任理事国。而且，从上世纪80年代开始，西方国家中也流传着一种说法，即“日本人会卖，但卖不出好感，台湾人会买，但买不到尊严”，这种观点其实并未逝去；日本内心也知道西方一些国家对它“入常”的态度也是很勉强的。韩国已明确表示坚决反对日本“入常”，中国也表示不赞成以“突击提干”的方式草率表决日本“入常”问题，这是一种正确的、负责任的立场。

　　因应时代的变化和第三世界国家的发展，联合国的改革是大势所趋，日本在深刻反省自己的历史、以正常的心态和国际交往方式作为“正常国家”的基础之后，也不是不可以成为联合国常任理事国。但是，现在的问题一是日本“入常”的时机根本不成熟，二是联合国改革需更多地关注绝大多数发展中国家的利益和关切。不能设想在日本还是美国的依附国的情况下，使美国在安理会中多出一张“附加票”，使处理国际事务中的不平衡现象更加严重。