南京向社会公示了《玄武湖景区详细规划》，征求社会意见。其中，最引人瞩目的是这几处豪宅将或拆或改，退出玄武湖边。政府将用1亿余元的资金搞旅游风光带，建设“金粉水乡”。规划一出台即引发了热烈讨论。一方面很多人赞成还湖于民，一方面也有人提出质疑，豪宅业主的损失谁来补偿？规划是不是可以朝令夕改，该不该有人为规划失误承担责任？（见《中国青年报》4月8日）
公众何以展开了热烈讨论？新闻中的一段话可以作为理由：这些湖边豪宅当时在市民的一片责问声中，是如何通过审批建起来的，是领导拍的板，还是规划误操作？在没有公示，也没有充分听取民意的前提下，引起公众的争论自然是正常的。
南京市规划局副局长叶斌说，玄武湖景区应该怎么建，要让老百姓有发言权，要交给市民们“审一审”。这自然是重视民意在城市规划中作用的体现，但结合我国的社会背景，笔者以为，要解决的问题还有很多。最重要的是要明确公众在城市规划中的主体地位，明确公众的权利和责任。相对于日益繁重的城市管理任务而言，城市政府拥有的资源是有限的。如果没有城市利益相关者的积极参与，难以保证形成科学的决策，难以保证法律和政策得到有效落实，对公共权力的监督也难以取得预期效果。因此，首先要积极探索新机制，吸引城市利益相关者参与城市治理。城市政府可以通过听证会的方式直接听取各利益相关者的意见，协调各种利益，增加决策的科学性、透明度，有利于政府的法令和政策得到广泛理解和支持，也有利于加强社会监督和减少行政腐败。在制定城市规划过程中，由城市规划主管部门主导，吸收土地管理部门、公共服务企业、城市规划专家以及其他利益相关者共同参与，并公开征求社会各方面特别是广大市民的建议，使城市规划尽可能符合城市发展的客观规律，提高城市规划的透明度，并使各城市利益相关者明确各自的权利和义务，有利于城市规划的监督落实，并减少不正当干预。其次，开展多种教育形式，提高市民素质及参与城市管理的能力。通过教育和培养，让利益相关者充分认知自身的权利和相应的义务。
从公民参与城市治理的经验来看，现代城市管理过程固然离不开行政机关，但如果没有利益相关者特别是广大市民的积极参与，则城市治理不仅效率低下，而且成本也会十分高昂。城市规划是城市发展的灵魂，具有鲜明的权威性、时代性和超前性，城市规划的目的就是为了城市这一最大的国有资产实现最大增值，提高城市的品位，完善城市的功能，保留城市的风格和特色。科学的城市规划的制定应该根据人居环境科学理论，遵循生态观、经济观、科技观、社会观、文化艺术观统一的原则。城市规划可以体现领导者的意志，但应该有一定的稳定性，不能因为城市领导者的变化而不断反复修改，更不能成为某些领导捞政绩树形象的工具。在规划经营城市时，应该听取市民的意见，发挥居民城市主体地位的积极性，才可能避免城市土地的恶性开发，才能遏制城市建设中不计成本、不讲实效的行为，减少人为的主观随意性。
现代政治常识认为，城市政府首先是服务的政府，为全体市民提供安全、秩序及教育、环保等公共产品，为生活在该城市的所有人们提供良好的软硬环境。城市规划也应该站在服务政府的立场上来进行。(稿源：红网)(作者：朱四倍)(编辑：潇湘行)
