春旱之困如何解（经济视点·聚焦水危机③）

　　本报记者　赵永平

　　直面春旱———1．8亿亩耕地盼甘霖

　　海南全省连续干旱，至3月下旬，全省农作物受旱面积351万亩，有101．8万人、23万头大牲畜发生临时饮水困难。全省有11座中型水库蓄水已降到死水位以下，14条中小河流断流。

　　山西全省当前水利工程蓄水量仅为8．6亿立方米，比去年同期偏少近2亿立方米，受旱面积已达840万亩。

　　甘肃省大部分地方持续60多天没有出现有效降水过程，35万人、38万头牲畜出现了饮水困难。

　　山东省沿黄河地区3月份基本无降雨，近期各地春耕用水需求急剧增加，供需矛盾突出。

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　　据统计，目前全国耕地受旱面积已近1．8亿亩。与往年旱情基本持平，但随着水资源的日趋紧张以及农业用水需求的紧迫，急需采取果断措施，缓解旱情，保障农业生产用水的供应。

　　国家防总办公室常务副主任张志彤介绍，去年入冬以来，我国海南、广东大部、广西南部以及福建局部地区旱情持续。3月中旬以来，华南南部和西南地区降水量一般只有10毫米，部分地区仍无有效降雨，旱情持续。另外，北方大部分地区3月中旬以来基本没有降水过程，加上大风天气频繁，土壤失墒加快，一些地区旱情露头。

　　据水利部水文局介绍，截至2月份，除长江流域来水量偏多外，全国其他大江大河普遍偏少，南方部分省份的大型水库蓄水量明显偏少，持续减退的江河湖库水情导致眼下一些地方的春耕生产用水供需矛盾突出。

　　正值春耕生产关键时期，针对目前的旱情，国家防总积极协商财政部安排中央特大抗旱的补助费用，支持重旱区开展抗旱工作。

　　透视旱灾———缺的不仅是水

　　受自然气候影响，我国每年都有不同程度的旱灾发生。常年农作物受旱面积约3亿至4亿亩，每年损失粮食近300亿公斤，占各种自然灾害损失总量的60％。旱灾的发生有其不可避免的自然因素，也有不容忽视的非自然因素影响。

　　农业生产受旱情影响大，一个重要因素是农业用水的利用率低。水利部农水司司长李代鑫说，目前我国灌溉水利用率只有45％，而发达国家为70％左右。据测算，我国每生产一公斤粮食需要消耗1300公斤水，而发达国家的这一指标在1000公斤以下。目前我国每年农业用水量为3800亿至4000亿立方米，农业用水占全国用水总量的68％左右。2030年我国人口将达到16亿，为满足粮食需求，农业用水将有巨大缺口。

　　目前农田水利基础设施不完善，是比较头疼的问题。李代鑫介绍，目前全国一半以上的耕地没有水利设施，农业生产一定程度上还是受制于天。80％的现有水利设施是上世纪70年代以前修建的。由于多年运行老化失修，再加上设施不配套，灌溉保证率不高，一遇大旱，农业就会蒙受重大损失。

　　河流湖泊受污染，造成水资源短缺，也是招致旱灾的重要因素。国家防汛抗旱总指挥部秘书长、水利部副部长鄂竟平说，一些地区可持续发展的理念和人与自然和谐相处的观念非常淡薄，掠夺性开发水资源，致使江河断流及河流萎缩现象日趋严重，部分地区地面沉降、海水入侵等生态环境问题呈加重趋势。今年1月份监测显示，长江、黄河、淮河等七大江河水系劣Ⅴ类水质占28．4％，水污染已出现由支流向主干延伸、由城市向农村蔓延、由地表水向地下水渗透的趋势。珠江三角洲、长江三角洲，已出现因水体污染导致的水质型缺水。

　　应对干旱———由单一抗旱转向全面抗旱

　　针对目前旱情，国家防总办公室和各级抗旱部门正采取措施，变被动抗旱为主动抗旱，全面推行抗旱预案制度。由单一抗旱转向全面抗旱，加强抗旱水源工程建设，加强水资源的统一管理调度，千方百计解决农村人畜饮水困难，将旱灾损失减少到最低水平。

　　鄂竟平指出，当前我国抗旱工作的重点在农村；热点在城市；焦点在生态。“抗旱领域从农业扩展到各行各业，从农村扩展到城市，从生产、生活扩展到生态，这是国民经济和社会协调发展的需要，也是社会进步的需要。”鄂竟平说。

　　鄂竟平进一步解释，全面抗旱要求在重视农业抗旱的同时，更加科学理性地做好城市的生活、生产和生态等全方位的抗旱工作，实现水资源的合理开发、优化配置和高效利用。抗旱工作要科学管理、调配好水资源特别是雨洪资源，提高用水效率，进一步加强水资源的统一管理，对地表水和地下水，当地水和过境水统筹安排，还要加强抗旱水源工程建设，大力推广抗旱新技术、新设备，提高抗旱科技含量。

　　农业是用水大户，解决农业用水问题，既要因地制宜增加抗旱水源，积极开展农田水利基本建设，又要大力推广节水灌溉技术，扩大有效灌溉面积，培育和推广优良粮食品种，在农业节约用水上大做文章。

　　《人民日报》 (2005年04月09日 第五版)