|
――江浙民营经济考察纪行之二本报记者 杜燕侠 通讯员李卫朱天训从无锡一路到苏州，沿途经济园区不时映入眼帘，“三星”、“波司登”、“捷安特”等众多知名企业的广告牌更是赫然在目。曾经“小桥流水”的江南名城如今成为民资巨头们竞相投资的工业化重镇。记者在苏州采访时，除了感受到“小桥、流水、人家”的古朴风貌外，更加切切实实触摸到民营企业的崛起给这个城市所注入的活力，也感受到了苏州市政府倾力打造民营经济发展软环境、塑造“服务型政府”的务实魅力。苏州市加快发展民营经济，着力为民营经济保驾护航，可以说是源于他们对GDP和“富民”的再认识。去年，苏州这个曾经创造了“苏南模式”的城市再度引起媒体较多关注――苏州引进外资居全国第一；苏州GDP增速位列长三角地区15个城市之首，经济总量跃居全国第四，其中工业跃居全国第二，成为仅次于上海的全国第二大工业基地等等。但GDP的快速增长，并不能全面反映当地居民的生活水准。在苏州，企业利润的大头被外企拿走，而苏州人拿到的只是一点打工钱。苏州人均GDP超过5000美元，但城市居民人均收入才1万多元人民币；而同等的人均GDP规模，上海人均收入2万多元；即使在人均GDP只有1000美元的重庆，城市人均收入也达到了8000元。对此，有专家甚至公开质疑苏州的经济是“只长骨头，不长肉”。可贵的是，苏州市委、市政府对这个问题不回避，不隐瞒，而是用积极的态度想方设法来解决发展经济的“瓶颈”。他们意识到，外资企业的迅速膨胀的确给苏州带来繁荣，但其弊端也在逐步显现出来。苏州经济一旦患上“外资依赖症”，将对当地民营经济的发展产生“挤出效应”。而破解外资“挤出”民企和“富民”难题，在科学发展观指导下如何实现经济社会协调发展，是打造“内外并重、富民优先”的“新苏州模式”必须跨过的一道槛，加快发展民营经济无疑是跨过这道槛的最好的“踏板”。正是基于这种认识，苏州市于去年下发了“关于促进民营经济腾飞的决定”，宣布从2004年起，经过三年努力，到2006年底，全市民营经济基本实现主要经济指标比2003年翻一番；私营企业、个体工商户总数分别超过14万户和35万户，注册资本总额超过1800亿元；民营经济上缴税收、固定资产投入占全市总量的比重达到40%左右。之后，苏州工业园区曾经发布支持民营经济发展的“38条”，从税收等方面对于民营经济兴办第三产业给予支持。苏州市政府将自己自觉定位为“有限责任政府”，在很多领域开始“无所作为”。2004年，苏州市把市级机关行政审批总事项再次削减37.4%。在市行政服务中心，40个部门、82个对外窗口集中于一个敞开式服务大厅，搞“一站式办公”，原则是有事即办、急事快办、特事特办、难事帮办。针对外商的“亲商、富商、安商”政策，一视同仁地用到内资、民营经济上。比如各园区就明确了一点：凡是外资享受的优惠政策和服务，内资同样也享受！为了全面提升民营经济发展载体功能，他们加快了创业园、科技园、创业服务中心、企业孵化器和商贸街(区)、各类专业市场等不同类型的创新创业载体的建设速度。围绕服务，苏州市政府着力体制机制创新，使政府各部门亲民亲商、透明高效的“软优势”更“软”、更优。信息咨询平台、融资担保平台、创业发展平台、技术服务平台、人力资源平台、信用平台以及社会化服务平台等“七大平台”的建立，形成覆盖全市、面向民众创业和民营企业发展的便捷高效的服务体系。在行政审批服务方面，实行首受部门负责制。在规范行政事业性收费行为方面，建立了“企业负担监测网”和企业交费登记卡制度，所有行政事业性收费，必须在收费窗口或通过新闻媒体、电子网络进行公示，并及时进行更新。苏州市领导在谈到政府服务时不止一次谈到这句话：“对外商要笑，对私营老板也要笑，不能皮笑肉不笑，要发自内心地笑。”正是有了这样的一视同仁，在政府“有形之手”的强力支持下，苏州民营经济开始得到发展。以外资经济领先工业化的“苏州模式”，开始通过政策导向支持民营经济弥补产业短板，走上“内外并重、富民优先”的“新苏州”之路。在刚刚过去的2004年，苏州民营经济三年腾飞计划首年初战告捷。全市个体私营工商户总数、注册资金、户均注册资本等数量规模指标，去年增幅已经完成了三年腾飞计划目标的59%、64%和77%。截至2004年底，苏州市5044家规模以上工业企业中民营企业占2795席位，占比55.4%，全年完成工业总产值2308亿元，增幅31.6%，拉动工业经济增长10.4个百分点，户均产值超过8000万元。其中，私营工业企业2415家，占民营企业数的86.4%，完成产值1286亿元，增幅26.6%，拉动工业经济增长5.1个百分点，户均产值超过5000万元。在国家、省、市认定的苏州183家名牌工业企业中民营企业占134席，占比73.2%，将近四分之三。目前，苏州现有的39个工业行业中，已有23个行业中树立了民营名牌，行业覆盖面达到59.0%，民营企业已经成为苏州市工业经济的一个亮点。记者感言：长期以来，民企在同外资企业的角逐中，一直处于两条不同的“轨道”上。在有些领域，面对无形壁垒，非公经济一直缺乏公平竞争的机会和环境。而在融资、税制等方面，民企相较外资企业，也是处于一种不利地位。难怪有的民营企业家讲，你现在看到了一筐苹果是一回事，但是最后能不能吃到是另外一回事。只有各领域都实现平等竞争的环境后，非公经济这壶“99℃的水”才能真正烧开。苏州市实施民营经济腾飞计划，破解外资“挤出”民企和“富民”难题的做法，对我们应该很有借鉴意义。在经济转型时期，民营经济的发展更需要政府的引导和帮扶。只有政府的职能首先从管理向服务转换，使自己成为一个服务型的政府，一个民营经济良好的发展环境才可能应运而生。
| 
