立法推迟胜于新规流产

　　北京市政府去年起草的房屋租赁管理办法（草案）在征集意见时，由于246条市民意见中大多数持反对态度，该规章推迟出台，列入到今年立法调研项目。这意味着，一部本可以在2004年出台的政府规章暂时搁浅，最早要到2006年才能启动立法。（据《新京报》4月10日报道）

　　从中国人做事一贯讲究一帆风顺的习惯思维出发，这部政府规章的暂时搁浅也许有点命运坎坷、出师不利的味道。但是，从反映群众意愿、维护公众利益的角度看，该规章的推迟出台却是好事一件。即便是仅仅着眼于该规章本身的命运，今天被推迟立法也远远胜于仓促出台之后“新规流产”的命运。

　　在地方立法过程中，仓促出台尔后新规流产，这样的事情并不罕见。哈尔滨市为了平衡出生人口性别比，出台了一个通告，规定人工流产需要经过政府部门行政审批。规定一出台就遭到了市民的强烈质疑，许多人认为这个规定侵害了个人隐私权。结果规定仅出台20多天便被废止，原通告被修改后重新发布实施。（据《法制日报》4月3日报道）经过这样一番折腾，政府信誉和法规尊严所受到的伤害不言而喻。

　　发生在北京的立法推迟和发生在哈尔滨的新规流产两个事件，反映了当前地方立法过程中比较典型的两种不同思维模式。前者遵循“开门立法”的指导思想，将征求各界意见放在法规出台之前。后者将“试错”程序后置到法规发布之后，属于明显的封闭式立法。两种模式的优劣不难分辨，从道义判断上来说，既然法规是人民意志的体现，那么在制定阶段不征求民意，谈何代表民意？从实际执行的效果来说，践行源于认同，如果闭门造车的法规明显违背民意，那么这部法规的最终命运只能是流产。

　　开门立法胜于闭门造车，并不必然意味着开门立法会处处呈现凯歌高奏的顺利局面。立法意味着各种利益的碰撞，开门立法尤其意味着要将各种利益碰撞摆上台面，有时候甚至会出现让立法主导者尴尬的局面。比如这部房屋租赁管理办法（草案），246条市民意见中大多数持反对态度，尤其集中在“出租房屋须到有关部门备案”、“出租人不履行治安责任将被处罚”、政府部门制定“指导租金”等3个方面。但尴尬背后的问题恰恰是立法者所需要的，只有将这些问题解决好了，这部法规才可能最大限度地代表民意，并被民众所奉行。

　　必须承认，立法推迟也是一种尴尬和麻烦，但是立法过程中多一些这样的尴尬，执法过程中就会少去更多的麻烦。我们有理由相信，一部广泛吸收民意、集中民智的法规，绝不会重蹈“新规流产”的覆撤。所以，立法推迟，值得。(稿源：红网)(作者：周之南)(编辑：杨国炜)