着力化解矛盾 构建和谐社会 ——解读《信访条例》

　　国务院新修订的《信访条例》，将于5月1日起实施。这是顺应信访工作面临的新形势、新任务的客观要求，是推进信访工作规范化、制度化、法制化的重要举措，也是构建社会主义和谐社会的重要方面。近日，省委副秘书长、省委省政府信访局局长张桂生就如何认真贯彻实施《信访条例》，切实加强和改进信访工作，对条例进行了解读。

　　畅通信访渠道 维护信访秩序

　　新修订《信访条例》专门增加了“畅通信访渠道”这一内容。规定信访人可以采用电子邮件、传真等现代化通讯手段提出信访事项。各级行政机关具有公开信访渠道的义务，包括公布信访工作机构的通讯地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间和地址等，为信访人在当地查询所提出信访事项办理情况提供便利。市、县、乡人民政府要建立行政机关负责人信访接待日制度，县级以上有关行政机关负责人或者其指定人员，对反映的突出问题要主动到信访人居住地与信访人进行沟通。此外，《信访条例》对信访人信访也作出了具体要求：对已经受理和正在办理的信访事项，信访人违反规定越级走访的，有关机关可以不予受理；信访人在信访过程中，应当遵守法律法规，不得实施有关法律禁止的行为，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。

　　坚持创新机制 强化责任并举

　　新《信访条例》也为实现上下级政府及其工作部门信访信息系统的互联互动，为信访人在当地提出信访事项、查询信访事项办理情况提供了便利。条例要求建立政府主导，社会参与的信访事项处理模式，由信访工作机构组织有关社会团体、法律援助机构等共同参与，运用咨询、教育、协商、调解、听证等方法解决信访事项，增加透明度和信任感，防止、减少缠访和重复信访。同时，条例强化国家机关及其工作部门和信访工作机构的责任，将信访工作绩效纳入公务员考核体系，实行责任追究和奖励制度，使信访工作责任制更为健全。

　　权利和义务相统一 维护群众根本利益

　　维护和实现最广大人民群众的根本利益，是做好群众工作，规范群众信访行为的重要准则。新《信访条例》要求，切实保障人民群众通过信访反映情况、提出建议、意见或者投诉的权利，保障信访群众的知情权、参与权、监督权和救济权，维护群众的民主权利和合法权益。同时，引导群众以理性合法的方式反映自己的利益诉求，依法解决问题。在行使自己权利的同时，自觉遵守法律法规，维护社会稳定。

　　坚持标本兼治 重视源头预防

　　新《信访条例》更注重信访工作的标本兼治，条例要求各级行政机关和信访工作机构，不仅要及时处理信访问题，而且要深入分析信访问题的成因，提前预防。各地各部门出台政策时，要充分考虑群众的利益，使各项政策措施同步推进，防止因决策不当损害群众利益，引发矛盾；要不断提高依法行政的能力和水平，减少因行政行为不当引发各种信访问题，要对群众信访信息作出评估，通过信访渠通及时反馈群众意见，纠正偏差，完善政策，避免矛盾积累、扩大和激化，要加强预防预测，健全矛盾纠纷排查调处等工作机制，切实把工作做在事发之前，把问题解决在事发之初，把矛盾化解在萌芽状态，及时有效地化解人民内部矛盾和其他社会矛盾。(本报记者王良好大江网-江西日报)