尊重民意还要细辨声音

　　北京市政府去年起草并拟于当年出台《北京市房屋租赁管理办法(草案)》，但在网上征集意见时，由于246条市民意见中大多数持反对态度，该规章推迟出台，列入到今年立法调研项目。据说这在北京市政府的立法史上还是首次。（4月10日《新京报》）

　　立法征集民意，并因反对意见多而推迟出台，最大程度体现了对民意的尊重。但是，反对意见多并不意味着立法就缺乏合理性，相反，面对不同的声音，我们更需细细辨析。

　　毫无疑问，出租屋已成为社会治安问题的隐患之一。当出租屋内出现治安案件时，人们也习惯于发出这样的疑问：政府为什么不对出租屋加强管理？问题是怎么管，显然，依法管理是最好的路径。因此，对出租屋管理进行立法，是有必要的。

　　据介绍，“反对意见主要是针对草案规定的登记备案、治安管理责任的划分、房租确定方式中的指导租金，以及房屋租赁管理部门过多、拖欠房租的处理方法等。”笔者就前两个问题谈一点个人看法。

　　先说出租屋登记备案，笔者认为，这是进行管理最基本的形式，并无不可。反对者的理由是“出租房屋是《民法通则》赋予公民处理私有财产的一项基本权利”，但是，备案和处理私有财产并不冲突。举个例子，国家赋予每个公民自由的权利，为什么还要每个人都有身份证？从管理者的角度讲，就是在必要的时候能找到你，但人一流动就为管理造成困难，出租屋房主的配合恰恰能解决这一问题，帮助实现无缝隙管理。

　　再说治安管理责任，草案中要求出租人应与房屋所在地公安派出所签订治安责任保证书，对此反对意见较多。笔者认为此规定欠妥。公民是生活区域的主人，天然具有维护治安方面的责任，而且已通过委托的形式将此职责交给政府部门。要求出租人签责任状，道理上讲不过去。但这不妨碍公民有协助政府部门的职责，出租备案已经尽到责任。

　　很具争议的问题网上意见却几乎一边倒，笔者认为，这表明246条意见并不具有广泛的代表性，很可能是部分房客网民的意见。而当出租屋问题演化成治安问题时，便不再是房主、房客之间利益的角逐，而是一个牵扯面更广的社会问题，理应有更多的群体参与发言，比如进行更广泛的立法调研，或者召开更多人参与的立法听证会等。