努力提高农村基层党组织的战斗力（调查与思考）

　　路高信

　　为探索贫困山区农村基层组织建设的新途径，切实提高以村党支部为核心的农村基层组织的战斗力，2003年底，中共陕西省略阳县委在全县一定范围内公开选聘10名贫困村党支部书记，并实行目标化管理。试点工作实施一年多来，取得了良好效果，不仅试点村发生了令人振奋的变化，也给加强农村基层组织建设带来了新的启示。

　　形势逼出新思路

　　略阳县地处秦岭西段南麓，属国家级扶贫开发重点县。全县183个行政村有近70％属于贫困村，其党支部书记选用工作不同程度地存在着“四难”：

　　一难不愿为“村官”。由于诸多因素的影响，不少村党支部书记不能正确处理对上负责与对下负责的关系，陷入“完不成任务上面怨，催紧了下面骂”的两难窘境，致使许多党员对做村党支部书记望而却步。

　　二难能人外流。由于贫困村干部待遇低，一些人又认为没有多大干头，使原本就为数不多的农村党员中的能人外出打工或经商办企业，导致了“村子穷—人才流失—村子更穷”的恶性循环。

　　三难关系复杂。村民世代定居所形成的以血缘为基础的家族关系，不仅造成在选用村党支部书记上常常受到宗族矛盾和家族势力的干扰，而且使上任者在处理日常事务中容易陷入复杂的人际关系，既不利于社会的稳定，又影响工作的开展。

　　四难选人面窄。传统的、封闭式的选用方式，致使贫困村党支部书记选拔范围窄、层次低，只能在“矮子里拔长汉”，个别村甚至出现党员轮流“坐庄”，很难胜任艰苦繁杂的工作。

　　针对以上情况，略阳县委从2003年7月开始组成调研组，深入乡镇和村进行调查研究。通过反复分析论证，略阳县委认识到：村级党组织作为党在农村全部工作和战斗力的基础，其班子的强弱不仅直接关系一个村经济社会发展的快慢，而且影响全面小康目标的实现。要解决上述问题，关键是选拔出优秀的党支部书记。于是，略阳县委因症施策，创造性地提出了公开选拔竞聘村党支部书记、配强贫困村党组织“领头雁”的新思路。

　　探索推出新举措

　　推行贫困村党支部书记选聘制是基层党建工作的一个创新，没有现成的经验可资借鉴。略阳县委在反复讨论、集思广益的基础上，主要采取了以下做法：

　　坚持公开选聘。为了真正把优秀人才选拔出来，略阳县委坚持把基层组织建设与干部公开选拔机制相结合，遵循“公开、公平、竞争、择优”的原则，把选聘范围“锁定”在县、乡镇党政机关、事业单位副科级以下人员及试点乡镇村干部、复员退伍军人和青年农民中；把选聘对象“聚焦”于45岁以下、高中学历以上、有两年以上党龄、德才兼备的优秀人才内。候选人确定后，各乡镇党委按照党内选举的有关规定，组织试点村党支部召开党员大会进行选举，10名政治素质高、工作能力强、具有较高专业技能的优秀人才从近百名应聘者中脱颖而出。

　　推行目标化管理。为了激发选聘干部干事创业的内在动力，略阳县委对他们实施目标化管理。在赴村任职前，他们都与县、乡（镇）签订任期目标和年度目标责任书。责任书对全村经济发展、党的建设、精神文明建设及社会治安等工作作出明确具体的规定。目标化的管理举措、量化细化的考核制度、严格科学的奖惩机制，大大增强了选聘干部的竞争意识和危机感，激发了他们干事创业的热情。

　　形成齐抓共管格局。为了确保试点工作扎实有效地开展，略阳县成立了以县委书记为组长、相关职能部门负责同志为成员的试点工作领导小组。同时，建立相关部门主要负责人为组长的10个试点工作指导组，与试点乡（镇）驻村指导组一起，全程检查、指导、帮助选聘干部开展工作，真心实意地帮，实实在在地扶，在全县形成了一个统一部署、责权明晰、分工负责、上下联动、齐抓共管的格局。

　　略阳县推行公开选聘贫困村党支部书记的试点工作，使一批具有农村工作实践经验和专业技能、思维活跃、敢闯敢干的优秀人才走进穷山村，挑起带领群众脱贫致富奔小康的重担。试点工作时间虽短，但由于目标明确、措施得力，因而在实践中取得了显著成效。

　　实践带来新启示

　　略阳县试行贫困村党支部书记选聘制的做法引起广泛关注，为我们在新的历史条件下探索贫困地区农村基层组织建设、夯实党的执政基础带来了新的启示。

　　不拘一格选贤任能。试行贫困村党支部书记选聘制，打破了传统的“就地取才比高矮、伯乐相马全凭看”的选人用人方式，使基层干部的选用视野不断拓展，选用方式更加科学，由此选聘出的村党支部书记通过抓队伍、带班子，形成聚合力，成为贫困地区经济社会发展的领头人。

　　促进人才资源有序流动。试行贫困村党支部书记选聘制，使社会各类人才资源得到了有序流动，破解了落后地区特别是贫困地区人才分布失衡和稀缺的难题，让一批优秀人才找到了实现自身价值的支点，使人才资源的配置日趋合理，也把统筹城乡发展的思路真正落到了实处。

　　释放个人才能与发挥组织优势相结合。规范化的教育培训，科学化的目标考核，相对的“高酬”激励与“重罚”约束，使基层干部的责、权、绩、利集于一体，实现了最大化地释放个人潜能与充分发挥组织优势的统一，为创新基层干部队伍管理机制、加速改变贫困地区落后面貌提供了可资借鉴的宝贵经验。

　　《人民日报》 (2005年04月11日 第九版)