北京租房管理办法推迟出台

　　本报北京4月10日讯　记者王建新报道：由于征集到的市民意见中大多数持反对态度，在2004年初就上网公开征求意见的《北京市房屋租赁管理办法（草案）》，日前被北京市政府法制办公室退回有关部门作进一步修改与完善。同时，法制办今年也将对此进行专题立法调研。据悉，由于市民质疑和反对使一部政府规章推迟出台，这在北京市地方立法工作中还是第一次。

　　据介绍，2004年3月1日，《北京市房屋租赁管理办法（草案）》开始上网公开征集意见和建议。令起草者始料未及的是，该《办法》草案在北京市法制办网站公布后，光网上提意见的人就多达246人次，其中多数是反对和质疑，主要是针对草案中关于登记备案、治安责任、指导租金的规定。

　　对草案中出租房屋者要在有关部门登记备案的规定，有人认为草案的规定有“越权”的嫌疑：“出租房屋实际是物权人对物权的处置，是公民的一项基本权利，地方法规无权要求备案。”

　　对草案要求“出租人、被委托人应当承担治安责任”，公众反应更为强烈，有的网民提出：“维护社会安全是公安机关的职责，不应转嫁给本应受保护的百姓。”

　　对“房屋的租金由租赁当事人参照房管部门发布的指导租金协商确定”的规定，有的网友提出疑问：“房屋租金应由双方自行商定，它受‘民法’和‘合同法’保护和调整，房屋管理部门根据什么法律要求当事人参照它的指导租金？”

　　市政府法制办在充分考虑公众意见的同时，进行了认真的分析和研究，认识到其中的确存在一些问题。因此，市政府法制办按照立法程序，退回有关部门作进一步修改、完善。同时，市政府法制办今年也将对此进行专题立法调研。

　　“通过公开征求意见，有效增强了地方立法工作的民主性和科学性，促进了立法工作质量的提高；更重要的是，立法工作体现以人为本的思想有了机制上的保障。”北京市政府法制办主任周继东说。

　　据悉，2004年，北京市法制办通过网站共公布了16项草案，共有2967人次通过网络提出了意见和建议。同时，共接听电话612个，召开征求意见座谈会118次、论证会35次、专家咨询会29次，邀请到有关专家学者169人次，征集到相关意见1521条。

　　《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法（草案）》公开征求意见期间，仅通过网络发表意见的就有2003人次，是目前北京市征求意见最多的一部地方法规。根据公众意见较为集中的“实习司机只准靠最右侧车道行驶”、“电动自行车上道路行驶”和“机动车驾驶人与非机动车驾驶人、行人责任分担”等问题，北京市政府法制办进行了认真研究与分析，在修改该草案时充分采纳了市民的意见。

　　市民对《北京市动物防疫条例（草案）》所提的许多意见，法制办也做了合理的吸收与采纳，如，关于被遗弃、被没收和无主动物由政府机关负责组织实施收容处理工作的建议；又如，关于加强对动物源性致病微生物的管理的建议；还如，取消了原规定的从本市行政区域外引进种用动物或者种用动物的卵、精液、胚胎等遗传材料的，应当将引进动物的品种、数量、产地事先报所在区、县动物防疫监督机构备案的条款等等。

　　《人民日报》 (2005年04月11日 第十版)