南通破解缺地“瓶颈”

　　本报记者　徐爱民

　　保护好、高效利用好土地资源，是坚持科学发展观的题中应有之义。地方经济建设亟需土地而资源偏紧，国土资源部门如何破解难题？人均耕地只有0．89亩的南通，如何在快速发展的同时保护好土地资源？

　　“紧运行”与“快发展”

　　被人事部、国土资源部首次联合表彰的“全国国土资源系统先进集体”———江苏南通市国土资源局，近日又有一项新动作。该局局长董菊卉和职能处室负责人，来到近百公里以外的如东县现场办公，针对民营经济发展中的临时用地、新围垦滩涂如何与该县总体规划衔接、土地调整置换及征用（征收）补偿费用等问题上门征求意见。

　　这些问题，都是各地在土地管理工作中面临的难题，南通市国土资源局进行该次现场办公会议，为的就是找准难题的突破点。

　　宏观调控下土地趋紧、地方经济建设又亟需土地，国土资源部门该如何应对？董菊卉说：“要用创新思路破解工作中的各类难题，在为地方经济建设服务的同时，维护好国家利益。”

　　严格保护耕地是前提，合理、高效利用土地资源是原则。该局组织力量对南通存量建设用地进行全面调查，客观预测用地需求与可利用资源的关系，制定出有效的土地利用政策。

　　坚决制止非法“圈地”，不占用、浪费现有的有限土地资源，挖掘、发挥可利用土地的最佳效用。同时，优先保证重大项目用地需要，向新经济增长点倾斜，向重大项目倾斜，特别向国家级、省级开发区倾斜。从严控制农用地转为建设用地的总量和速度，“综合平衡、重点倾斜、集约利用”，强力助推“紧运行”下的“快发展”。

　　南通国土资源局还克服人手少、时间紧、任务重、协调难度大的困难，支持重点工程建设，提前完成了城闸大桥连接线道路等10多个政府重点工程的用地协调和审批，实现了坚持党性原则与支持地方经济可持续发展的“双赢共进”。

　　让土地“再生”

　　南通人均耕地只有0．89亩，人多地少。在严峻的用地形势下，南通国土资源局采取增强容量、盘活存量等办法，尽力化解土地趋紧给地方经济发展带来的瓶颈影响。

　　进一步完善以农田保护为重点的耕地保护责任制，将耕地保有量和基本农田保护面积纳入地方行政考核目标，形成耕地面积“控制严、保得住、补得实”的新局面，为保障南通经济可持续发展的用地需求，提供可靠依据和资源保障。

　　在江苏省率先开发应用“基本农田保护管理信息系统”，突出基本农田保护的长效管理。目前，该信息系统已在南通141个乡镇得到广泛推广，实现市、县、乡三级资源共享。

　　该局还进一步挖掘新增后备土地资源的潜力，充分利用沿海滩涂资源，通过滚动开发，不断形成新的耕地后备资源。2004年，南通共确立占补平衡项目198个，项目区总面积为13．8万亩，可新增耕地面积达6．5万亩，为历年来申报项目总个数、项目总面积、项目新增耕地面积指标之最。其中3．1万亩新增耕地已通过了江苏省验收，实现了连续13年全市耕地总量的动态平衡。

　　为民排忧解难

　　如何确保被征地农民的基本生活？南通市国土资源局的党员、干部牢记“群众利益无小事”的宗旨，深入推进被征地农民基本生活保障制度，扩大低价商品房的安置面，尽心尽力为民排忧解难。

　　该局党员、干部专门利用节假日和下班后的休息时间深入基层，对崇川、港闸两区被征地农民基本生活保障试点的情况进行全面调查，研究制定出科学可行的配套政策，初步形成了覆盖市区的被征地农民基本生活保障体系。他们还在两天内对城港北村等低价位商品房供地申请报件进行了初审，让群众早日拥有安居乐业的场所。

　　对于困难群体，该局的党员们更是倾注了无限爱心。最近，他们又走访了困难群众15户，资助8700元。2月28日，该局机关近20名党员来到长期挂钩帮扶的市特困企业有色金属铸造厂，送上了1万元的结对帮扶资金。厂领导沙东明不无感慨地说，“南通国土局的同志真是我们困难群众的贴心人。”

　　《华东新闻》 (2005年04月11日 第一版)