内外资企业所得税有望明年合并

　　本报记者　申红　本报通讯员　陈文东

　　4月8日，省地税局税收管理二处处长穆志忠对记者说，内外资企业所得税合并已势在必行，目前国家有关部门正在根据法定程序，进行具体的调研审核，新方案明年有望出台，改革方向应是扩大税基、降低税率。

　　现行税法造成实际税负不公

　　当前大家关注的内外资企业所得税合并，实际指的是将《外商投资企业和外国企业所得税法》和《中华人民共和国企业所得税暂行条例》统一成一部所得税法。

　　记者了解到，两税合并已经酝酿多年。穆志忠认为，税收制度的调整就应广泛听取来自纳税人、基层税务工作者和社会各界的意见和建议，这有利于保障纳税人的利益、提高纳税人的遵从度，使新的税法能为各方面所理解和接受。

　　山东财政学院教授潘明星认为，两部税法相比，外资企业所得税享有诸多“超国民待遇”。比如，税率上，外资的实际税负在10%至13%之间，内资则在22%至24%之间；加上诸多扣除、减免等优惠，外资税基也要比内资少很多。

　　为推进改革开放，进一步吸引外资，给外资投资企业和外国企业较多的税收优惠，有其历史必然性。

　　企业界有关人士认为，目前我国已步入加入WTO的后过渡期，关税在两三年内将接近最终减让水平，非关税措施即将全部取消，外资进入的地域限制、数量限制、股份限制也将逐步取消，内资企业面临严峻的生存挑战。内外有别的所得税政策直接导致了内外资企业所得税负担的不公平，违背了市场经济公平竞争的原则，不利于我国民族产业和幼稚产业的发展。

　　业内人士认为，两套税法也带来了税收管理上的不规范。受利益驱动，近年来假独资、假合资的“外资企业”屡屡出现，扰乱了市场经济秩序，导致国家税收流失。因此，统一内外资企业所得税，“两税合并”势在必行。

　　穆志忠建议，合并后的所得税优惠应尽量简并，方便税收征管和纳税人；税收优惠的形式应由单一的直接减免税改为加速折旧、加计扣除、降低税率、减计收入、税额减免和税收抵免等多种形式；税收优惠的方向应以产业倾斜为主，地区倾斜为辅，重点向国家鼓励发展的高新技术产业、资源综合利用和环保产业、农业产业、基础设施产业等方面倾斜，体现经济结构调整与产业升级战略；应减少地区优惠政策，着重扶持西部和贫困地区的发展，扶持吸纳残疾人、下岗失业人员等弱势群体就业的企业，扶持小企业和幼稚产业。

　　“低税率宽税基”将是方向

　　业内人士认为，内外资企业所得税合并，将不只是两套税法的简单合并，而要综合考虑上述因素，对企业所得税的课税要素进行全面规定，还要考虑企业改组和资本利得。

　　穆志忠认为，内外资企业所得税合并改革后，仍应使用企业所得税法的名称，纳税人的范围包括公司、企业、事业单位和社会团体、民办非企业单位和从事经营活动的其他组织，以体现对各种有经营活动组织公平、中性征税的原则。对合伙企业和个人独资企业已改按个人所得税法征税，不纳入该范围。

　　20世纪80年代以来，世界各国企业所得税普遍趋势是低税率、宽税基。新的税法，应该在扩大税基的基础上，统一适当降低税率，这是采访中多数人认可的一个改革方向。他们认为，合并后的新税法，应该适当降低企业所得税税率。为扶持小企业和幼稚产业的发展，也可考虑设计一档更低税率给予特殊照顾，同时考虑到与个人所得税中类似所得的平均税率相衔接，减少税收政策对经营形式选择的影响。

　　两税合并会不会影响吸引外资？对此，大家普遍认为，两税合并肯定会采取一段时间内保留一定优惠待遇的过渡措施。也有业界人士认为，现在外商来我国投资，看中的不再是税收优惠，更多的是我国的丰富劳动力资源、潜力巨大的市场和运营成本低等等。