我们需要什么样的改革创新

　　我们需要什么样的改革创新

　　——市发改局郭小洲访谈录

　　市委工作会议提出“以特别之为，立特区之位”，那么，从宏观角度看，深圳的改革创新可以从哪里着手呢？记者就此访问了市发改局宏观体制处处长郭小洲。

　　记：深圳是一个很有实力的城市，经济发展的步子也不慢，我们需要什么样的改革创新？

　　郭：深圳今天之改革是站在较高的平台上谋发展，过去经验和做法并不能简单地照搬照抄。“效益深圳、和谐深圳”靠什么力量、通过什么途径逐步去实现，并没有现成的答案，需要我们下一步进行坚韧的、理性的、系统的、实事求是的探索。比如说建设“和谐深圳”。这里的和谐其中包含了管理权和责任的集中与分散，社会整体效率与社会公正等一系列重大理论和实践问题。建设和谐深圳的过程，必然要一次又一次地对现行的行政管理体制、司法体制、社会事业体制、民间组织管理体制、社会保障与分配体制进行不断改革和调整。

　　深化改革的重点有以下几个方面：一是要持续不断地深化行政管理体制改革，二是坚定不移地深化国有企业改革，加快非公经济的发展，三是加大服务贸易领域的对外开放，四是积极推进社会事业体制改革。

　　记：行政管理体制改革应遵循什么样的目标？

　　郭：改革的目标当然是建设公共服务型的政府，但什么是公共服务型的政府呢？又以什么作为评判的标准呢？借用经济学的术语来说就是要求政府的服务能满足社会公众的有效需求。政府服务不能为自己管得实惠而设置，那会成为滋生腐败的温床。提供有效服务的道理十分浅显，企业如果不解决有效服务问题，就会丢掉市场；政府若不能提供有效的公共服务，将会失去民众。

　　记：深化企业改革应该从何着手呢？

　　郭：坚定不移地深化国有企业改革，加快非公经济的发展。国有企业在深化产权制度改革的进程中，应加速与其他经济成分的融合，形成适应市场变化的资产重组机制和资产运营管理模式，探索出壮大国有经济的有效途径。当前是大力发展非公经济的最好时期，从国务院、省到深圳市都出台了鼓励非公经济发展的一系列重大政策，力度很大。但如何将纸面上的东西落实到实处并不简单。

　　记：深圳的对外开放还可以有什么作为？

　　郭：最重要的一点是加大服务贸易领域的对外开放。深圳要优化产业结构、转变经济增长方式，就需要更多引进高端产业项目，引进使企业改造挖潜的高新技术，需要将新的发明构想与资本有机结合开拓新的市场，需要通过资本重组将企业的增值业务引导到新的领域。各类高端生产性服务业可以通过全球性、专业性的服务网络，帮助企业降低交易成本，寻找新的机会，实现新的组合，它们客观上就是在做产业结构升级的事。

　　记：如何推进社会事业体制改革？

　　郭：只有通过深化社会事业体制改革才能达到构建和谐社会的彼岸。社会事业的范畴很大，教育、科研、文化、卫生、体育等等都在其中。这里是未来变革最大、社会需求增长最快和社会矛盾相对比较集中的地方。目前体制性问题比较突出地表现在：一是“事企不分”或者称“亦事亦商”，使得本来公民应当享有的基本权利和基本服务没有得到保障；二是垄断经营，一些本可以市场化的部分，却打着事业的旗号实行利益的垄断。事业体制改革的方向必然要否定“亦事亦商”机制，还“事业”以本来面貌。对属于公民基本权利和基本需求的事业政府要尽可能集中财力、人力、物力给予保障，另外也要进一步创新政府和民间共同兴办社会事业的机制。

　　作者:记者刘键 编辑: