一个有“争议”的信访局长

　　“我是一个有争议的人物。”初与江苏省泰州市信访局局长张云泉见面，他不经意间冒出这样一句话。

　　张云泉用各种方式解决了很多棘手问题，而他使用的杀手锏———求助高层领导，一度演绎为“人治”的话柄。

　　这位在5年前就递交辞呈的信访局长，现在依旧以强硬的态度来化解各种矛盾，同时，也以理性的制度建设来逐渐削弱人格的影响力。

　　有脾气的局长

　　张云泉，57岁，个头不高，看上去很结实。

　　他经常穿的是一件普通的夹克，这让一些上访者甚至把他误认为他们中的一员。25岁的泰州姜堰人徐宇当时就这样误认过。

　　2001年，当地一干部擅自挖路，致使徐母摔成高位截瘫，从此失去劳动能力。经法院裁定，肇事者应赔偿徐宇的母亲9万元，但肇事者迟迟不给赔偿。徐宇为此辍学，走上了上访之路。经人指点，他慕名拜访张云泉。“我见到张局长，以为他也是上访的，还问他谁是张局长。”徐宇说，当这位穿着普通的男子把他领进办公室，给他倒水洗脸时，他呆住了。

　　“看完材料，张局长发火了，说这事一定要办。”徐宇说，临走时，张局长给了他一张名片，“你以后经常来玩，就当我多养了一个二小（当地俗话，指孩子）吧。”

　　时隔不久，徐宇感觉整个事情有了转机。村里成立了协调小组，法院的人对他的态度也180度急转弯，经常到他家来了解情况。

　　后来，徐宇听说是张云泉在催办这件事，还和一些干部拍桌子发了脾气。半年后，徐宇讨回了他妈妈应得的9万元钱。

　　张云泉有脾气，熟悉他的人说，发起脾气来，他连天王老子也不怕。今年70岁的王有德是一位老上访户，16年间，他数十次到北京、南京等地上访，先后给各级信访部门和法院寄出了上万封申诉信。1996年，他抱着试一试的态度找到了张云泉。“我当时谁也不信任。我不相信一个小小的信访局长能给我洗冤。”

　　但随后的事实使王有德改变了看法。在江苏省高院，他听到高院的人说，泰州市的信访局长张云泉太厉害了，居然为你的事跑到省高院拍桌子。

　　“我听了非常震惊，没想到这个信访局长有这么大的胆子。”王有德说，从此后，他就不上访了。在张云泉的帮助下，他的冤情最终得以洗清。

　　“我不是随便发火的，只是有些部门拖着不办事，实在忍不住了才会发火。”张云泉说。

　　与百姓“零距离”

　　“我在遗像面前恭恭敬敬地鞠了三个躬，局面很快就控制住了。”3月20日，张云泉回忆了他7年前处理的一件事。当时是中秋节，一位村民在交通事故中死亡，悲痛的死者家属和处理交通事故的干警发生冲突，并准备聚集上千人阻断高速公路，甚至策划大批人上访。

　　张云泉当时正在医院输液，他立即拔下输液针头，驱车赶到了出事现场。那时的现场已经乱成了一团，当张云泉走到村口的时候，他朝人群喊了一句：“你们不要站在公路上，有话跟我说，我是信访局长。”话音刚落，一群人就围了过来，他在推搡中走进了死者的家中。

　　“我知道，当时跟死者家属说什么都没用，动之以情是最有效的方式。”鞠完躬，他从口袋里掏出用白纸包好的600元钱，放到死者的遗像前。“我鞠三个躬：第一个是我本人并代表信访局全体同志向死者致哀，向家属和亲友们慰问；第二个躬是代表肇事者及其全家向死者和各位请罪；第三个躬是代表政府向你们承诺，一定会合理、合情、合法地处理好这件事。”

　　“距离一拉近，事情就容易解决了。”张云泉说，这场箭在弦上的危机迎刃而解。

　　妻子的上访经历

　　作为一个信访局长，张云泉却管不住妻子的“上访”。张云泉的妻子丁秀兰曾是一家商场的售货员，后来，这家商场破产倒闭，职工们因为待遇和安置问题准备集体上访。

　　“我回来就和他商量，说上访会增加他的负担，不上访又怕被人家笑话，说我是‘吃落地的桃子’。”张云泉当时给了丁秀兰三条建议：一不带头，二不讲话，三不久留。在上访队伍中，丁秀兰一直就走在队伍后面，中途她跑回了家。

　　在丁秀兰的记忆中，结婚31年，她与丈夫形影不离呆在一起最长的时间是在1998年。那年，因张云泉的左眼受伤，在上海治疗期间，他们夫妻两个着实在一起生活了一个多月。“我也挺内疚的。我欠我爱人很多，家务事我几乎不管。所以她给我打0分。”说起这些，张云泉却也服气：“在机关里面年终考核无记名打分我是最高分，在家里我是最低分。所以，退下来后，也想带我爱人出去旅游旅游，来补偿她。”

　　31岁的独生子张海剑对父亲的“不近人情”也颇有“微词”：他中专毕业后在一家商场修理电器，曾央求父亲调动工作，但被拒绝。

　　为自己和儿子的事情，丁秀兰和张云泉也发生过“内战”。

　　希望官大一点

　　在泰州，信访局长是正处级，这个职位还是非常有分量的，但在公开场合，很多人听到过张云泉抱怨自己官太小。

　　“我确实希望自己的官能做大一些。”张云泉不回避这种说法，因为官做大了能办事。

　　“他接手的很多事情都非常棘手，牵扯到各种复杂的关系。他是一个信访局长，总希望自己能帮忙解决，可有时实在是爱莫能助，没有能力协调。”老朋友易耀秋说他非常理解张云泉的心情，“看到那么多事情解决不了，他发愁。抱怨官太小也是情理之中的事。”

　　2001年，张云泉多了另外一个职务：泰州市人民政府副秘书长。“有些问题好协调一些了，但不是想象的那么简单。”张云泉说，很多关系都错综复杂，他这个政府副秘书长也无能为力。

　　在通常情况下，张云泉遇到难题，一般是跑相关部门，和这些部门的领导沟通，寻求帮助。“为了解决问题，我是一个什么方式都用得出的人。”张云泉说，“和我平级的，甚至比我级别低的，我都用汇报这个词。”

　　但这些办法失效的时候，张云泉只好使出杀手锏。所谓杀手锏就是向市领导汇报，自上而下地解决问题。“这种办法会经常用到。”张云泉说，领导都非常支持。

　　有人曾评议，张云泉使用杀手锏的方式有“人治”的意味。张云泉对此的看法则是，他就像足球教练似的，比赛时，教练没决策权，而裁判有决策权，出现问题，当然要向上级请示。

　　建立信访大格局

　　3月22日上午，泰州市信访局接待处，十多人围着1号窗口咨询。窗口内，是泰州市一位张姓的副市长，从早上就开始在这里解答信访群众的各种问题。

　　“这是市长的批示。”不多久，一位上访者拿着一个信封从窗口挤出来，面露喜色。“这下问题应该好解决了。”

　　从2000年1月起，在张云泉倡议下，泰州市委、市人大、市政府、市政协领导轮流参加信访值班。每个值班小组一次值班时间为一周，其中带班领导在值班当周必须有半天时间现场办公。

　　这是泰州信访工作的一个创举。但这只是张云泉构想的“信访大格局”中的一部分。

　　律师参与信访接待也是张云泉主导推出的一项举措。这项制度从2003年6月开始，共有300多人次律师参与了320多个信访接待日的工作，接待上访群众500多批。

　　司法部副部长段正坤曾专程赴泰州调研考察过律师接待制度，认为这是个新鲜事物，有首创精神。江苏省委书记李源潮也就此作出批示，“这个经验很好”，要求在全省推广。

　　张云泉承认，近年来自己在信访制度建设上进行着探索。“有记者问我，信访局的工作做得好，跟你个人魅力有很大关系，那张云泉退了以后，信访工作还会不会做好？我说，只要领导重视，制度建设起来，信访工作照样干得好。”

　　(据《新京报》)

　　人物档案

　　张云泉，1948年6月出生，大专文化。1983年调入县级泰州市委信访办工作，先后任办公室秘书、副主任等职。1996年任地级泰州市信访局副局长，1998年任信访局局长。2001年至今任泰州市政府副秘书长、信访局局长。2003年2月当选江苏省人大代表。

　　1999年张云泉被授予江苏省优秀共产党员称号。2001年9月被中组部、中宣部、中央文明办、国家人事部联合授予全国“人民满意的公务员”称号。