广州谋求城市新格局　规划要科学更要民主

　　社论

　　我们这个时代的特点之一，就是体育比赛与城市建设日益结下不解之缘。正如2008年的奥运会对于北京首先意味着大规模的城市建设一样，2010年的亚运会也是广州城市建设的“机会之窗”。广州正在利用这个机会，试图将自己的整体空间格局与形象重新定义和重新规划。在日前举行的广州城市设计论坛上，市委市政府主要领导于百忙中出席并有高调言论，广州市城市规划局局长则以《面向2010年亚运会的广州城市发展》为题作了主题发言，详细介绍了广州发展战略目标和亚运会场馆的布局建设原则。

　　从对论坛的报道中，可以看到一个围绕着城市空间结构的宏大叙事。未来的广州新格局将是“一主三副”，中心主城区将番禺市桥和大石纳入，主城区的南部、东部和北部分别建设南沙、萝岗－新塘、花都三大副城区。为2010年亚运会服务的城市功能区布局则为“两心四城”，即天河新城中心和广州新城中心，加上奥体新城、大学城、白云新城、花地新城。在这样的大格局下，各种子项目如场馆设施、酒店餐饮、海陆空交通等等，都将进入新一轮的高速发展期。

　　每一个熟悉广州的市民都会明白，这样的规划意味着，过去20年中快速“长大”的广州还将更快地“长大”，过去20年中已经“大变”了的广州还将彻底变样。每一个喜欢广州的市民都会盼望，这样的增长与变化将使未来的广州更值得将自己的工作、生活与情感托付于其中。从这样的角度来看，人们会非常自然地关注政府的城市发展规划，从中热切地寻求和憧憬自己的利益与机会。应当说，亚运会的举办对于广州的发展的确是一个重要的历史契机，而中国各级政府的执政风格历来强调积极有为和大手笔，倘能善用机遇，协调各方，规划得当，则市民们都将以欢快的心情，寄望于在新的规划努力下，将广州建设得更加美好。

　　但任何事情都有另外一面。中国在城市建设中的一个教训是，按照某种宏大主旨而规划出来的城市，未必是人民生活中感觉“合适”的城市。北京的城市建设模式就是一个案例。经过多年的建设，今天的北京展示着一种超大规模的宏伟壮观，其视觉效果足以令许多人产生心理震撼。但从古城保护、现代交通、环境质量、生活方便，乃至人口流动等等方面来看，却有许多失误甚至失败。

　　这提醒我们，城市建设中的宏伟蓝图可能激动人心，但由此而建成的城市，未必能适合大多数人安居乐业的日常需求。美国麻省理工学院的著名教授凯文·林奇曾研究过“城市意象”问题，他认为一个“好”的城市，能够使在城市里生活的人在自己与外部世界之间建立协调的关系。反过来，失去这种协调，城市生活将充满紧张、冲突和不安全。而良好的“城市意象”的建立，不仅仅是设计科学的问题，它还要求各个阶层在建设自己生活的城市环境问题上有民主的参与和共同合作。

　　几年前，也是在广州城市发展规划的论证会议上，有专家指出，有四种城市：官员的城市、开发商的城市、学者的城市以及老百姓的城市。就是说，不同的人，对于城市的想象和需求是不同的。单纯由任何一个方面主导而形成的城市，都不会是好的城市。

　　由此来看，广州为迎接2010年亚运会而重新规划城市的努力中，最值得赞赏的不仅仅是规划蓝图的宏伟与科学性，更在于其中所包含的开放性和民主性。广州市在规划过程中广泛吸取专家的意见，包括不同观点的专家意见。市长强调，还要将专家咨询库的规模进一步扩大。此外，还特别强调了整个规划，要向公众公开，要让公众有提出意见和建议的渠道。这些措施，只要不是停留于形式，都将有利于激励广大公众参与自己的城市建设，并在建设规划和实际效果上带来积极的因素。

　　那么，怎样使分散多元的、知识和信息都不充分的普通民众能够参与到高度专业性的城市规划工作中呢？从发达国家的经验来看，需要做“赋权于公民”的工作，使他们具有知识、信息和表达能力。发达国家在这些方面有很多经验，也遇到很多难题。中国正在进入大规模的城市建设时期，如果中国仅仅“复制”出一批纽约、伦敦或巴黎，都将是肤浅的。怎样在城市建设中同时建设公民社会，建设和谐社会，期待广州以及其他城市为世界提供新鲜经验。