政府起草法规必须遵照“法意”

　　去年，北京市政府法制办在其官方网站就《北京市房屋租赁管理办法(草案)》（下称《草案》）公开征求市民意见。在征集到的总共246条意见中，绝大部分的市民持反对态度。《新京报》4月10日报道说，该《草案》已因此推迟出台。市政府法制办主任周继东表示：“涉及与群众利益密切相关的立法，一定要反映民众的意愿。”

　　《草案》被推迟出台，彰显了“民意”的力量与政策制定者对“民意”的尊重，当然具有积极意义。但毋庸讳言，假使并没有遭遇到如此多的来自市民的反对意见，该《草案》也许将施行。在这里，立法只以狭小范围的“民意”为取舍，显然忽视了“法意”。

　　当然，北京市民反对《草案》所表达的“民意”与“法意”是一致的，《草案》中“出租房屋须到有关部门备案”、“出租人不履行治安责任将被处罚”、政府部门制定“指导租金”等规定，确实有悖法律、法理与市场规则。但也应看到，政府制定该《草案》与市民反对该《草案》，都是主要从自己的“利益”出发，如上述三项内容，其有利于政府、不利于市民显而易见，而与法律、法理的冲突倒在其次。

　　据我看，作为北京市政府法制办，对上述三项内容是否合理，想必不用等到多数市民反对之后才有所认识。可以说，政府为了自己管理的方便，首先牺牲了“法意”；政府推迟该《草案》，也首先是受阻于“民意”，而“民意”与“法意”的一致，却是源于巧合。

　　然而政府与市民在某一项政策上的利益并非总是对立的。比如日前北京市人事局出台指导性意见，鼓励北京市用人单位接纳北京市生源的大学毕业生，这个“指导性意见”也是符合北京市的“民意”的，但却明显包含“就业歧视”，且与国家有关规定相悖。北京市某项调查显示：几乎所有被访者（97.8%）都认为应该成立专门机构对外来人口进行管理和服务，有65.2%的市民认为应实行外来人口准入制。这样的“民意”显然也是有违法理的。

　　可见，政府起草法规首先要以法律为基础，否则，在狭小范围内形成的“民意”并非能把好最后一关。从这个观点看，北京市政府法制办本来就不应将有违法理的条款写进《草案》。