正确看待“竞选承诺”

　　高福生

　　“如果能当选主任，我慎重承诺如下：一、团结全体村民和村党支部委员，积极开展各项工作，解决村内遗留问题；二、没有群众的认可，绝不流失土地；三、个人出资不少于1万元，组织村民代表到经济发达乡镇、村庄考察学习，开阔大家视野、思路；四、出资不少于3万元，帮助村民发展养殖业及大棚蔬菜、瓜果等经济作物，增加村民收入……”这是今年浙江省东阳市南马镇前宅村村委会换届选举前，村民吴福琴张贴在村内的一份《承诺书》（4月8日《中国青年报》）。

　　在浙江瑞安、义乌及沿海一些经济发达地区，不少村委会候选人在竞选期间，纷纷打出了“当选后不要报酬”、“兴办公益事业”、“个人掏钱增加村民福利”、“以个人资产抵押发展村集体经济”等竞选承诺。就此，东阳市作出规定：支持竞选人在公布执政方案时以承诺“政治善事”的方式赢得选票，不属于贿选。

　　年初，民政部出台关于今年村委会换届选举的通知，表达了一个基本的原则，即在村委会选举过程中，未经法律禁止的竞选行为不算贿选。这既是对贿选的一个明确界定，也是对民主的一种彰显。现在，东阳市在村委会换届选举中，不仅鼓励竞选对象提出竞选口号，发表竞选承诺，还默许他们成立竞选班子有组织地进行竞选“公关”。这种“公开拉票”机制的应运而生，既扩大了基层民主的作用范围，又是对长期困扰村委会选举的“贿选”难题的大胆破解，使村委会竞选走向了“阳光操作”，而且大大增加了村民自治的“民主含量”，对推动基层民主发展也不乏示范意义。

　　从制度层面上看，依照《村委会组织法》确定的原则，村委会选举是由选民直接提名的差额选举，有差额就必定有竞争，有竞争就使竞选成为必然。而只要是竞选，候选人必然会以各种方式为自己拉选票，诸如在公共场合进行演说，发表治村意见，作出具体承诺，甚至主动参与慈善事业，捐助困难群众等。这些“自创动作”并未被法律禁止，也没有与民主和公平相悖，不应看作另类，更不应人为地设置“障碍”。

　　不可否认，在有些地方的村委会选举中，出现了请客送礼、派发实物等现象，在一定程度上影响了村民的投票意向。这既与选举规则不严密、选举程序得不到严格执行有关，也与村民缺乏民主实践经验有关。事实上，大多数村民并非某些人想象的那么没有主见、见利忘“权”，特别是经过几轮村委会选举的实践后，许多人已经懂得了民主选举的重要性，也深刻体会到了选票的意义和分量———“选票是不能随便用钱物换的”，“能当村干部的，不拉票我也选他，不能当的，送我几百元也不会选他”。

　　适当的竞争包括作出施政承诺，对民主选举是必要的，也渐渐成了村委会选举中的普遍现象。这亟需我们正确认识和对待，并不断改进和完善“游戏规则”，切实规范选举程序，构建科学的吸纳机制和公平的竞争机制，让“基层民主”的列车更快、更稳地前行。