“双强”村支书　群众致富领路人

　　本报记者　夏长勇

　　“三子”党支部带来的震撼（背景与由来）

　　盐城市是个农业大市，全市815万人口七成在农村。到2002年底，全市各村平均负债43万元，农民无负担村仅有16个。

　　在这样的形势下，农村基层党建工作存在着一对突出矛盾：一方面，广大农民群众发家致富的愿望十分迫切，却苦于没有致富项目、没有致富技术、没人带着闯荡市场。另一方面，相当部分的村干部，特别是村支部（总支）书记，思维方式、工作方式、工作能力适应不了新形势要求，村务管理型的、催粮收款型的占了大多数，他们自己没有富，更没有能力帮助群众富。这对矛盾带来的后果是：村干部威信差、村级党组织影响力低，党在农村基层的执政基础面临严峻挑战。

　　“三子”村支部，就是一个典型例子。2003年，盐城市委常委、组织部长俞军到一个贫困村调研，这个村的支部书记身穿旧军褂，村支部设在一间废弃的校舍里，唯一的“办公设备”是一张旧乒乓球台。这位村支书发展规划说不上一句，伸手要救济款却“面不改色”。俞军评价说，这样的村支部就剩下“三子”：“一张桌子、一个戳子（公章）、一个空壳子”。这样的村干部怎么可能带领群众致富奔小康？

　　市委组织部随后开展的大规模调查表明，村干部中普遍存在“三多三少”现象：“跑田头的多，跑码头的少；守摊子的多，创业型的少；管家型的多，服务型的少”。说到底，是村干部特别是村党组织书记的能力、素质与新时期农村党建工作要求不适应。

　　“新形势下，到底选什么样的人当村支书？”市委组织部的另一项调查发现，全市农村外出打工创业的已达129万人，其中42％是党员。许多党员致富后有强烈的回报家乡的愿望。如果将其中的优秀分子推上村党组织领导人岗位，将会使全市村支部书记的素质整体实现“升级换代”，使村干部成为群众致富领路人，从而大大提升农村党员干部在群众心目中的形象，改善党群干群关系，夯实党的执政基础。

　　2003年，一项以配强村党总支（支部）书记为目的的“双强”工程，在盐阜大地全面实施。

　　让党员“能人”走上前台（具体做法）

　　盐城市委书记张九汉对记者说，“双强”村官，绝不等同于“老板村官”，市委在选拔任用“双强”型干部时，并不是简单地把有没有财产、有多少财产作为标准，而是主要看他们是否拥护“三个代表”重要思想、是否是勤劳致富、是否愿为群众服务，看他们的德才素质是否得到群众公认。最关键的一条，是看群众是否拥护和满意。

　　据盐城市委常委、组织部长俞军介绍，在选拔“双强”村干部时，市委特别强调要牢牢把握“政治上靠得住、发展上有本事、老百姓信得过”原则，严格按照“五条标准”选人用人，坚决防止和杜绝“以钱取人”的偏向，从而保证了这项工作沿着正确的方向平稳推进。

　　摸清底数、培养万名后备“村官”。2003年“双强”工程实施之初，盐城市委就明确提出，要用2至3年的时间，选拔1000名“双强”型村党组织书记、培养10000名村级后备干部。为此，各县（市、区）开展了“千人百组大调查”等活动，在摸清人才底数后，采取从农村致富能手、专业大户、民营企业负责人、农民经纪人中培养，从外出创业有成的人才中回请，从乡镇机关分流的人员中物色，从已有项目基础的村干部中培养等多种方式，不拘一格选“村官”。经过努力，全市选出了11727名村级后备干部，其中党员占41．2％。

　　公推公选，选出称心“当家人”。在人才较为集中的村，普遍采用公推公选、公推直选等方式，多中选好，好中选优；在情况较为复杂、人才又相对匮乏的村，采取群众举荐与组织考察相结合的办法，择优选任；对暂时没有合适人选的村，采取外派、下派的办法，帮助配好致富带头人。没有经过公推公选产生的“双强”型村党组织书记，必须由乡镇党委实行差额考察、差额票决，在他们任满一年后，要召开党员大会进行选举，由党员和群众决定他们的去留。“双强”工程实施以来，市委组织部没有收到一封反映用人不当的举报信，而是收到了一些群众的人才举荐信。

　　学习培训，不断提高村支书“双强”能力。市委组织部直接负责100个经济排头村、100个经济薄弱村党组织书记的培训，办好示范班。去年盐城市首次举办了村党组织书记本科学历班，共录取103人参加培训。各县（市、区）也陆续组织1400多名村主要干部参加大专学历培训。去年市委还组织“双强”村支书到韩国参观学习，开阔眼界。

　　激励约束，保证“双强”村干部尽展才能。主要是“五制”：一是任期制。村党组织书记任期3年，任期届满经考核合格的，可以连选连任；二是年度发展目标制。实行承诺上岗，明确各项发展指标，年初与乡镇党委签订目标责任书；三是实绩考核制。每季度考核一次，每半年向群众公示一次，年终向群众述职述廉；四是能进能退制。特别优秀的“双强”型村党组织书记，可选拔进入乡镇领导班子，或明确享受副科级干部的待遇；对不称职的，采取自愿辞职、引咎辞职、责令辞职等形式，疏通“出口”；五是报酬奖励制。乡镇党委根据实绩考核情况，在年终给予一次性经济奖励。

　　另外，盐城市委将实施“双强”工程与优化村级党组织设置结合起来，村一级普遍建立党总支，把党支部建在产业链上，党小组建在致富项目上，专业党支部书记不在村里拿报酬。从而逐步形成了“双强”型村干部和和专业党支部侧重抓经济发展，管理型村干部和村务管理党支部侧重抓日常事务的模式，各展所长，相得益彰。

　　“双强”村支书带来了什么？（实践效果）

　　带富了困难群众，营造了创业氛围。在“双强”型村干部的示范带动下，农民群众增强了“盼发、敢发”的发展意识，学到了“能富、会富”的致富本领。去年，全市农民人均纯收入同比增长了12．8％，创近年来新高。

　　第一，推动了以工兴村。2003年来，全市“双强”型村党组织书记新上项目2010个，带动农民8．2万人离土就业。去年以来，全市农村外出创业人员纷纷“凤还巢”，投资500万元以上创办的项目或预计两年内销售额达500万元以上的项目，计有808个。第二，促进了农业产业化经营。一年来，全市农村新增投资500万元以上的农业龙头企业86家，其中多数是由“双强”型村干部创办、领办或引进的。第三，推动了农民劳务输出。去年以来全市农村新增劳务输出23万多人，其中大部分由“双强”型村干部介绍信息、组织培训。

　　化解了村级债务，推进了公益事业。过去，许多村支书对村级债务束手无策，一到“年关”就四处躲债。“双强”型村党组织书记用发展的思路和办法化解村级债务，效果较好。近两年来，全市农村减少债务4000多万元。去年底全市实现农民无负担村71个，比上年增加33个。一年来，仅全市“双强”型村党组织书记就筹集资金9000多万元，用于修桥铺路、兴办公益事业。

　　树立了党的威信，改善了党群关系。以前，有些村干部带头致富没本事，向群众收钱催款却很“积极”，群众反感地说：“这样的干部眼光只有一米五，就会盯着老百姓的口袋”。“双强”村干部却不一样，他们思想解放，思路开阔，在他们的示范带动下，群众致富门路宽了，收入增加了，村里债务化解了、多年没人管的公益事业兴旺发达了，村民对党组织少了怨气、多了感激，党群干群关系更加融洽。

　　巩固了执政基础，提高了执政能力。新形势下，农村基层党组织建设的核心，是建设一支素质全、本领强的党员干部队伍。实施“双强”工程，正是巩固党在农村基层执政基础的好载体、好抓手。该工程实施以来，盐城农村基层党组织的凝聚力、影响力不断增强，农村申请入党人数逐年增长，去年达到26784人，为近几年来最高。

　　什么是“双强”工程？（新闻链接）

　　“农民富不富，关键在支部；农村经济强不强，功夫全在领头羊。”

　　“双强”工程，是江苏盐城市委在全面建设小康社会、加快实现“两个率先”的新形势下，推出的一项村党支部（总支）书记队伍建设工程。其做法，是将“自己创业致富能力强、带民创业致富能力强”的农村党员中的优秀分子，通过公推公选等形式推上村党组织书记岗位，从而帮助群众脱贫致富、巩固党在农村基层的执政基础。

　　选拔“双强”村党组织书记有五个条件：实践“三个代表”、勤劳守法致富、热心为民服务、得到群众拥护、带头创业致富和带民创业致富能力强。目前，盐城全市2238个村已选配“双强”型村党组织书记2009名，配备率达89．8％。

　　实施“双强”工程以来，全市农村减少债务4000多万元，去年农民人均纯收入增长12．8％。市委对25000名党员干部和群众代表的测评表明，93％的村民对“双强”村支书表示满意或基本满意。

　　意义重大的探索（专家评说）

　　专家简介：曾业松，中央党校研究室研究员、助理巡视员、三农问题研究中心秘书长，三农问题专家。主要论著有《新农论》、《让耕者有其利》、《三农理论创新和实践经验》等。

　　这些年，有些地方党群关系紧张，原因之一就是党员自身缺乏应有的素质和能力，而有能力的党员往往“自顾自”，慢慢地脱离了群众。盐城市委看到了问题的症结，他们的探索，给农村党员怎样保持先进性提供了有益启示。

　　盐城市的“双强”工程之所以见了实效，概括地讲，是因为把握好了4个环节：一是注意把群众中真正有政治觉悟、有致富能力、有带领群众致富愿望的优秀分子吸收到党内来；二是切实加强农村党员的思想和专业技能培训；三是通过党内民主的程序把有群众基础、让群众满意的党员推选到党支部书记的岗位上来；四是创造环境，保证他们既能够当好发家致富的带头人，又能当好群众致富的领路人。盐城市的探索，为当前加强改进农村基层党建工作提供了启示，为如何提高村级党组织战斗堡垒作用提供了借鉴，值得充分肯定。

　　值得关注的创举（专家评说）

　　专家简介：张荣臣，中央党校党建部教授、博士，长期从事执政党建设理论研究、教学工作。著有《马克思、恩格斯政党理论研究》、《共产党执政：理论、实践、规律》等。要夯实党的执政基础，最基础的还是靠基层组织，靠党支部一班人，而在这一班人中，支部书记至关重要。

　　1994年党中央下发的《关于加强农村基层组织建设的通知》提出，要在农村建设一个团结、坚强、群众拥护的好领导班子，尤其要有一个好书记。

　　十六届四中全会关于加强党的执政能力建设的决定提出，要在农村基层党组织中开展创建“五个好”活动，同样强调了党的基层组织和支部书记的作用。农村基层党组织是党执政的重要基础。切实提高党在农村的执政能力，不仅关系着整个农村能否实现小康社会，也关系着国家的稳定与发展，关系着执政党的前途和命运。实施“双强”工程，正是巩固党在农村基层执政基础的好载体、好抓手。从这个角度看，盐城市的做法带有方向性的意义，值得给予高度关注。

　　《人民日报》 (2005年04月12日 第九版)