特约评论：日本能够成为安理会常任理事国吗？

　　中国日报网站评论员文章：在4月7日美国表示安理会改革不应该设定时间表、不应寻求强制表决的立场后，目前安理会改革的国际争论很可能出现中、美联手寻求“协商一致”原则解决争议的理想局面。这将为解决像日本这样无法得到亚洲邻国信任的国家是否应该成为安理会常任理事国的争论开辟了新的前景。

　　为什么年底完成“扩容”的方案不合理？

　　安南秘书长致力于推动联合国改革的热情与决心是值得理解和赞赏的。2003年美国绕开联合国对伊拉克动武的事实，对联合国这个全球最大的普遍性国际组织的声誉与行动能力造成了沉重打击；2005年又恰逢联合国成立60周年，在面对新形势的基础上勇于革新内在机制，是让联合国在21世纪纷繁复杂的国际局势中继续发展的关键。自2004年10月31日安南秘书长发表名人小组报告以来，联合国的改革进程就已端上了台面。2005年3月21日安南秘书长发表的《大自由：为人人共享安全、发展和人权而奋斗》的报告，可以视为是2004年《名人报告》的“姐妹篇”，后者是在《名人报告》原则与精神指导下的“安南版”联合国改革行动计划。

　　然而，安南秘书长显然低估了联合国改革中最为敏感和争议性的安理会改革的难度。2004年10月《名人报告》的两个“扩容方案”虽然较为合理地解决了安理会扩容后的规模和地域的席次分配问题，但却并没有回答什么样的国家更有资格成为改革后新的“常任理事国”问题。在联合国过去10多年的争论中，安理会常任理事国的“资格”又一直是一个焦点问题——不仅不同的国家有不同的标准，而且席位的地域分配、发达国家和发展中国家间的平衡以及“大国”和“小国”的考量常常是折磨国际社会的突出话题。安南秘书长为了突出联合国改革的速度、而不是改革的共识，在3月21日要求“各国最好能通过协商一致的方法就扩大安理会做出决定”，但强调“不应以无法达成一致而再次拖延安理会改革”。

　　“安南版”改革方案虽然不涉及政治伦理上的判断，但显然忽视了“日本问题”在这次改革中的影响，人为地想要超越安理会改革的复杂性。客观上，在缺乏联合国成员国的集体共识、特别是缺乏安理会五大常任理事国共识的情况下，联合国任何改革方案往往是不成熟的。

　　日本争取成为安理会的常任理事国，说到底，一是为了能在国际社会名正言顺地成为“普通国家”，借着安理会常任理事国的地位，更方便地推动联合国大会同意修改联合国宪章，将日本作为战败国的地位从宪章中彻底摘除；二是通过安理会常任理事国的身份，彻底“堵住”日本国内反对修改宪法第九条的政治势力的“嘴”，让日本政府和国会更容易地来处理修宪问题，早日在日本国内法架构内实现“普通国家”的梦想；三是日本民族主义情绪的发展，必然想要让作为世界级经济大国的日本获得更高的国际地位，特别是要求缩小日本作为联合国经费第二大捐助国与其一般成员国地位之间的差距。对这个差距，日本早就耿耿于怀。

　　但是，日本缺乏对侵略历史严肃的反省态度以及依然固执己见地伤害亚洲受害国民族感情的举动，特别是在中国、韩国等国屡屡发出严正要求但日本政府无动于衷的冷漠面前，如果日本仓促成为安理会常任理事国，不仅是对国际正义的践踏，也必将造成联合国更大程度的分裂。

　　安理会改革方案与日本“争常”行动：联系与区别

　　在目前的局势下，安理会改革进程与日本“争常”行动既有联系、又有区别。有联系的是，设立时间表的改革方案必然有利于日本“争常”。没有联系的是，日本“争常”所引起的争议只是安理会改革诸多争议的一部分；解决安理会改革的争议并不仅仅是解决日本“争常”的争议。即便没有日本“争常”的争议，诸多其他争议也值得国际社会认真考虑和思索。

　　在日本政府苦心准备多年之后，日本确实赢得了近50个国家的公开支持。特别是安理会常任理事国中的美国、英国、俄罗斯和法国都公开表达了支持日本“争常”的行动。而安南版的年内扩容以及不需要协商一致的改革方案又从技术上便于日本实现自己的目标，因为这将实质性削弱反对和怀疑日本“争常”的国际力量。“安南版”的安理会扩容方案事实上已经成为了近15年来日本想要踏进安理会常任理事国行列再好不过的“跳板”。

　　为此，中国的立场非常明确，我们支持联合国安理会改革举措，也赞赏安南秘书长为了推动安理会改革做出的努力。作为国际社会中负责任的大国和安理会常任理事国，中国不愿意看到联合国的分裂，更不愿意看到在安理会“扩容”过程中产生新的政治对抗。中国常驻联合国代表王光亚大使4月6日向安南秘书长提出的安理会改革不应该设置“时间表”以及应该充分遵循协商一致原则的中方立场，既重申了中国支持安理会扩容的原则立场，又表达了对现有扩容方案及候选国家面对众多争议和反对时国际社会应该采取的合理态度。

　　中国政府的意见得到了有关国家的支持和认可。目前安理会改革的局面以及日本是否在年内“有望争常”的前景正在逐步明朗化。4月7日，美国代表在第59届联大讨论安理会改革问题的发言时也明确提出，美国反对就安理会改革设立时间表，并希望在该问题上各国能达成广泛的共识。中美在安理会改革问题上迄今为止所采取的这一立场，显然反映了两国希望维护联合国整体与长远利益的强烈愿望，反映了两国不赞成以强行表决的方式处理尚缺乏广泛共识的“不成熟”程序和方案。当天，安南秘书长也回应中、韩两国出现的民间反对日本“争常”举动，表示日本应该与亚洲国家加强对话以获得谅解。

　　美国在安理会改革问题上采取和中方近乎一致的原则，在很大程度上体现了美国不愿意看到同为自己重要盟国的日本和韩国为了日本“争常”问题陷入外交对抗升级旋涡，从而出现让美国左右为难的尴尬处境；同时，美国的这一立场也是旨在加强美国在联合国改革问题上的“份量”，不愿意让安南秘书长借着安理会改革重新稳固在国际社会的声望。美国朝野希望安南秘书长下台的实在是“大有人在”。

　　在中、美两大国有可能联手质疑年内表决的“安南版”安理会扩容方案之后，安理会想要在2005年将改革一步到位的可能性已经大大降低。不管日本如何在国际社会继续四处活动，东京还得有充分的耐心继续等待。(中国日报网站评论员：北京大学国际关系学院朱锋)