随笔：“最优先考虑”承诺的政治含义

　　新华网卢森堡4月11日电 （新华社记者潘革平）

　　欧盟11日在卢森堡举行的非盟与欧盟第四次部长级会议上承诺，将把非洲作为其发展政策中“最优先考虑”的地区。欧盟此举，既有经济层面的用意，也有政治方面的含义。

　　在国际贸易不断增长的全球化时代，非洲在欧洲市场以及国际贸易中所占的份额却不断下降。据有关机构统计，非洲在全球出口中所占份额从1980年的5％左右下降到今天的不到2％。此间分析人士认为，欧盟对非洲在发展方面的援助不仅仅出于经济利益的考虑，更重要的是表明欧盟有能力推行自己独立的外交政策，扩大在非洲的影响。

　　在11日的部长级会议上，欧盟与非盟专门就今年9月份联合国首脑会议上双方将采取的立场“交换了意见”。这也表明，在国际舞台上，欧盟看重非洲这支不可忽视的政治力量。但分析人士也指出，欧盟在承诺帮助非洲发展的同时，仍将继续要求非洲国家按照欧盟的标准推行“良政”、“民主”等价值观。

　　在反恐和打击非法移民等方面，欧盟也需要非洲的配合。尽管欧盟出台各种政策，采取不少措施，禁止和打击非法移民，但非法移民问题不但未能杜绝，反而日益严重。其中重要原因之一是，欧盟内部虽然比以前更加开放了，但欧盟的移民政策由于多方面的原因日趋严格，再加上反恐措施出台后对移民入境的进一步限制，以致大批无法以正常途径进入欧盟国家的非洲人设法尝试非法渠道。欧盟将非洲视为非法移民的一个来源或中转地，因此，欧盟与非洲有关国家政府在打击非法移民方面的合作显得尤为必要。

　　此外，欧盟关注非洲也是为争取未来的能源供应。据统计，欧盟目前能源供应的50％依靠进口，到2030年这一比例将上升至70％。欧盟新能源政策的一个最为鲜明的特色就是进一步开拓国际市场，实现能源供应多元化，而非洲的能源市场正是欧盟需要突破的重点。