标准统一　公开透明

　　张乐人　张远铭

　　统一公务员津贴

　　在2002年以前，广东省公务员招考曾有一种现象：某些部门应考者如云，某些部门应考者寥寥。“问题之一就是省直机关各部门公务员的实际工资津贴收入差别明显。”解释这种现象时，广东省财政厅有关处室负责人感慨地说。

　　据该负责人介绍，在公务员津贴实行统一制度之前，广东省直机关公务员的补贴没有统一标准，各单位部门各自设立名目繁多的津贴，而且标准不一，多的每月几千元，少的两三百元。为了增加津贴来源，有的单位领导亲自出马，有的巧立名目，有的向下属单位和地方授意，成为了一种腐败现象，逢年过节，更让领导为津贴伤透了脑筋。为此，广东省委、省政府2002年决定在省直机关建立统一的公务员岗位津贴制度。

　　为研究制定统一的岗位津贴政策，广东省财政厅与人事厅分别对省直机关自行发放政策外补贴的情况进行了调查摸底。省财政厅会同检察、审计、银行，对省直88个行政事业单位进行“四个摸清”（摸清收入来源、收入去向、各部门的账户情况和用于本机关津贴发放的水平），全面掌握了省直单位的收支、银行账户开设和政策外补贴发放情况的有关数据。通过核查还发现了单位财务管理上存在的“账外账”、不执行“收支两条线”管理规定、乱收费、乱摊派、单位银行开户过多过滥、单位部分收支失去监控等问题。

　　在全面清理核查的基础上，结合广州市的物价指数、生活指数和个人所得税对实际工资收入的影响等因素，广东省财政厅会同省人事厅研究制定了统一省直机关公务员岗位津贴方案，同时会同省有关部门出台落实“收支两条线”、取消小金库、清缴预算外资金、清理经营性资产、规范预算单位银行账户管理等相关配套措施、制度。

　　政府采购改革稳步前进

　　建造政府采购信息平台，是广东省财政改革的重要组成部分。2002年10月开通的省级政府采购网站，在较短的时间内初步设立了信息发布系统和政府采购评审专家网上管理与抽取系统。广东省财政厅还将联合省信息产业厅制定印发《广东省省级电子政府采购暂行办法》，这将是全国第一个省级电子政府采购的规范性文件。

　　各地市的政府采购信息化也走在全国的前列。珠海市早在3年前就在全国率先建立了政府采购电子平台，中央国家机关政府采购中心组织开发建设的政府采购电子平台就参考和吸收了珠海经验基础做法。去年上半年，深圳市开通了网上办理采购业务和网上招标评标的电子平台，在全国开创了政府采购网上招标投标和电子评标的先河。目前，广东全省绝大多数的地市和部分县（区）已建立了政府采购信息化网站和电子采购平台。

　　在采购改革方面，广东省政府采取了稳步前进的办法：2003年，通过开展“机构建设年”活动，省级和各地级市均建立健全了政府采购管理机构和集中采购机构，原隶属财政部门的政府采购中心从财政部门分离出去；2004年，省财政厅开展了“制度建设年”活动，先后出台了《广东省政府采购公开招标采购方式实施暂行规程》、《广东省政府采购非公开招标采购方式实施暂行规程》等9个制度办法，推动了政府采购工作迈向制度化、规范化和程序化。部分地方财政部门还通过向社会招聘，在全国率先建立了政府采购评审专家库。

　　经过几年来的努力，广东省政府采购的范围从汽车、计算机、空调、复印机等扩大到办公楼修缮、装饰和网络工程、汽车保险等工程和服务类项目，规模也稳步扩大。据介绍，今年广东省政府采购额预计将达160亿元左右，继续保持全国首位。政府采购资金的节约效果明显：2000-2003年，分别节约了2.21亿元、6.54亿元、13.42亿元和17.12亿元，资金节约率分别达8.38%、12.24%、13.85%和11.84%；今年1-3季度，政府采购完成采购规模99.4亿元，节约资金12.02亿元，资金节约率为10.79%。

　　《华南新闻》 (2005年04月13日 第四版)