迈向“透明政府”的坚实脚步

　　3月28日至4月1日，全省政府系统新闻发言人培训班在合肥举行。这次高规格培训班，专门邀请到了国务院新闻办的领导、新闻学院的资深教授以及一些著名传媒的主持人前来授课。

　　“5天的听课受益匪浅。”参加此次培训的凌力说。2003年，按照省政府的统一安排，凌力出任了省统计局“新闻发言人”这一角色。“我们都是非新闻专业出身。如何既当好公务员，又做好新闻工作，我们面临着很大压力和挑战。要达到政治成熟、立场正确、勇于负责的要求，需要从各方面完善自己。”

　　我省的新闻发布工作早于1993年已经起步，是全国较早建立政府新闻发布制度的省份之一。目前，已建立完备了省市两级政府新闻发布体系，省政府各组成部门和直属机构都确立了新闻发言人。2003年9月，省政府下发《安徽省人民政府新闻发布会制度》，从六个方面细化了新闻发布制度。现在，省政府新闻办每年都有计划地组织30-40场新闻发布会。2004年，省政府召开的新闻发布会达45次。

　　“当然，我省的新闻发言人制度建设尚处于起步阶段。”省政府新闻办主任张宗良说，从各级领导的新闻发布意识、新闻发布机制，到新闻发言人自身素质的提高以及如何处理与媒体的关系等方面，我们离目标要求还存在很大差距。新闻发言人制度作为党和政府与社会公众沟通方式的重要变革，还有许多工作要做。

　　建设“透明政府”的需要

　　我们党和政府代表着和服务于人民，工作必须向人民负责，决策必须让人民了解，要求必须到人民中落实，成效必须接受人民评判，这是党和政府的执政理念。正因为如此，温家宝总理在政府工作报告中要求：“为便于人民群众知情和监督，要建立政务信息公开制度，增强政府工作的透明度。”

　　目前，各级政府都在推行政务公开。一般来说，政府出台的法规、制度、政策、文件等都有多种途径向群众公开，例如在政府网站上进行公布。但相比之下，新闻发言人制度是一种更有效的途径。政府通过新闻发言人的发布、解读，在互动的方式下向媒体和公众发布信息，既可保证媒体与公众的知情权，也能增加政府工作的透明度。

　　在此次培训班开班动员会上，省委领导明确指出：“及时地把党和政府的工作信息通过新闻发布的形式告知人民，不仅是先进性政党和现代政府的基本要求，也是维护公民知情权，实施民主执政，推进政治文明的必然要求。不仅可以表明党和政府的立场，解释和阐发自己的方针政策，引导和组织全社会为之共同努力，也有利于使我们的决策引起大家的关注，集中群众的智慧。”

　　引导舆论的有效途径

　　随着现代传媒技术的不断发展，当今社会已进入信息爆炸时代，信息发布的规模和传播的速度惊人，渠道也多种多样。对于同一新闻事实，极易出现不同的传播结果。2003年的SARS事件和2004年的禽流感事件都已经给我们敲响了警钟，在现代社会里，突发事件越来越多，隐瞒或者不公布公开信息都有可能造成重大损失。

　　常言道，谣言止于智者。大道消息没有，小道消息必然满天飞。去年，我省阜阳地区曾发生过外地有毒奶粉侵害当地婴儿事件，阜阳地区之所以从一个受害者，演变为媒体与公众谴责的对象，也与当地政府对信息的处理和发布不及时有关。这从一个方面提醒我们，必须保证所有信息自由有序地披露，才能正媒体与公众之视听。

　　相反的例子是，2002年，针对个别媒体对黄山风景区情况的失实报道，我省组织召开了有海内外数十家媒体参加的新闻发布会，通报国家建设部、旅游局有关此事的调查报告。多家媒体及时发表了题为《国家建设部以正视听：黄山未遭破坏》等长篇报道，从而较好地消除了失实报道对黄山风景区造成的负面影响。

　　“实行新闻发言人制度，是积极引导舆论、巩固执政地位的有效途径。”省人口计生委副主任杨武在参加培训班时，记下了这段话。他深有感触地说，以往各级部门对媒体提供信息往往不够主动。由于缺乏新闻发言人制度，媒体了解信息就难以做到完全客观、真实，有时甚至比较片面。如果记者在处理信息时发生“误读”现象，那就更会误导舆论，影响信息传播的效果。杨武认为，作为政府部门，必须拥有自己的新闻发言人，发布主流权威的信息。

　　塑造政府形象的平台

　　设立新闻发言人制度的初衷，应该说是适应改革开放形势的需要，适应对外宣传的需要。我国很多地方的新闻发言人制度都是按照这种思路设计的。正如国务院新闻办主任赵启正所言，新闻发言人制度“对外有利于向国际社会表达一个真实的中国，有利于影响和引导国际舆论”。

　　在此次新闻发言人培训班上，省领导特别强调，实行新闻发言人制度，要在打造安徽形象上下功夫。形象是衡量一个地方和组织公信力的重要标志，是产生吸引力和影响力的重要途径。安徽作为中部地区欠发达省份，过去确实遇到过被人误读甚至恶意曲解的时候，直接影响了国内外人士对我省的信任度、投资欲，也影响了本省人的自信心与热爱度。因此，在省委、省政府作出“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”的战略选择时，必然会特别注重“内增信心、外树形象”问题。

　　省政府新闻办主任张宗良对此评价说：“利用新闻发布会的形式，以公开规范的方式向境内外媒体发布各类新闻信息，可以增加国内外对安徽的关注和了解，更好地树立诚信政府的形象，营造良好的投资环境。”他强调，以后如果遇到一些曲解安徽的恶意炒作，我们就会及时启动新闻发布会这种形式，进行有力回击。

　　新闻发言人自身面临挑战

　　新闻发言人制度的外在表现形式，就是新闻发言人与媒体记者之间的“较量”。

　　过去，由于一些政府官员习惯站在管理者的角度看待舆论，因此他们要么采取“捂盖子”的方式“封锁舆论”，要么采取“无可奉告”的方式“隔离舆论”。一些领导人在会议发言时能侃侃而谈，但一旦面对镜头，他们就变得不会说话了。

　　实行新闻发言人制度后，新闻发言人以及一些领导人必须站在前台，面对媒体。新闻发布会上，记者有充分提问的权利，这是记者找寻答案的最有效最便捷的途径。在新闻发布会上答疑，既是对记者的尊重，也是对公众知情权的尊重。

　　因此，学会同媒体打交道，是各级新闻发言人的第一必修课程。

　　“面对危机，说比不说好”；“新闻发言人是专家，也是战士”；“最傻的新闻发言人说假话，最笨的新闻发言人说长话”……在此次新闻发言人培训班上，北京市政府新闻办主任、新闻发言人王惠“现身说法”，给政府系统新闻发言人培训班学员上了精彩一课。确实，当好一个新闻发言人需要各方面的综合素质。他们既要知晓本单位的业务，还要熟悉媒介运作的规律，更要掌握口语传播的技巧。赵启正曾将新闻发言人的素质概括为三种：即政治成熟、立场正确；内知国情、外知世界；有理有节、善待记者。

　　眼前的现实情况是，各单位新闻发言人大多由不同级别的政府官员担任，他们普遍面临一个角色转换问题。另外，各级政府发言人由于缺少实践机会，当他们面对镜头和众多记者的提问时，往往显得比较拘谨和不自信。“因此，未来的发展方向是设立专职新闻发言人。”张宗良说，“加大培训力度势在必行。比如像开办这样的短期培训班，也是一种较好的形式，效果比较明显。当然，新闻发言人的培训要走上规范化、制度化的轨道。”

　　实际上，不仅是培训工作要规范化、制度化，整个新闻发言制度的建立与完善更需要规范化、制度化，需要法律为之提供保障。据悉，我国的《政务信息公开条例》已经起草完毕，《政务信息公开法》已被十届人大常委会列为规划议案。该法实施后的一个明显改变是，今后拒绝接受记者的采访，将被视为违法。

　　新闻发言人制度正在向我们走来。现在我们预测这项制度所产生的效果也许为时过早，但无论怎么说，随着这项制度的起步和进一步完善，我们向着“透明政府”又迈出了坚实一步。我们有理由相信，新闻发布制度将日益进入国家政治生活程序，进入普通百姓视野。本报记者王根喜