周汉华：“公开有N个理由”

　　本报记者　裴智勇

　　“政府信息公开有N个理由”。日前，中国社会科学院周汉华研究员在接受记者采访时笑着说。他是《政府信息公开条例专家建议稿》起草课题组的负责人。他呼吁，当务之急是通过制定政府信息公开条例为制度创新奠定法律基础。

　　政府信息如同银行货币，只有加速其流动，才能创造巨大的效益

　　记者：商场上，一个有用的信息是商机，是财富。怎么看待政府信息公开对经济发展的作用呢？

　　周汉华：信息化与信息社会要求政府信息资源的自由流动，以促进经济增长。在所有国家，政府是最大的信息所有者和控制者，国家信息化或者信息社会的前提是政府信息化。据有关方面统计，我国有用信息的80％由政府所掌握，但这些信息大多处于不对外公开状态，严重地制约了经济发展。政府信息如同银行货币，只有加速其流动，才能创造巨大的效益。

　　记者：信息公开对维护市场秩序有什么作用？

　　周汉华：信用缺失、市场秩序混乱，交易成本过高，一直是制约我国经济发展的一个重要因素。各种欺诈现象的存在，一个重要的原因就在于民众无法获得正确的政府信息，一旦真实的政府信息对民众公开，各种欺诈现象也就失去了藏身之所。政府信息公开可以有助于解决这个问题。

　　政府信息公开有利于依法行政、保障民主、反对腐败、维护稳定

　　记者：您能谈谈信息公开对于建设社会主义民主政治的作用吗？

　　周汉华：信息公开是实现人民当家作主民主权利的需要。人民要行使这些管理国家事务和社会事务的权力，其前提条件是要让人民知情。政府信息公开制度具有规范性强、成本低廉、参与面广、效果明显等特点。

　　政府信息公开是推进依法行政和改革政府管理方式的必然要求。推进政府信息公开制度，将行政机关的办事制度与程序告知民众，使政府行为处于广大群众的监督之下，必然会促使政府机关及其工作人员增强法制观念，依法办事，提高行政管理的水平。政府信息公开是防止腐败的治本之策，有利于维护社会稳定。权力的行使缺少透明度，容易搞暗箱操作或权钱交易。

　　实践的呼唤与履行世界贸易组织协定的要求

　　记者：近年来，各种形式的政务公开制度在实践中得到了长足的发展，今后要着力改进些什么呢？

　　周汉华：实践中推行的各种形式的政务公开制度仍然存在着一定的局限，往往具有各自为政的特点，相互之间缺少统一性和协调性。比如对于信息安全管理和执法，也涉及到多个部门，如国家密码管理委员会、公安部、国家安全部等。由于缺少综合协调机构，对于信息时代的信息公开问题缺少全盘规划和部署，各种改革仍然停留在渐进性改革的思路上。

　　另外，政府信息公开是WTO对政府透明度的基本要求。几乎所有的WTO法律文件都规定和贯彻了政府透明度的原则。我国加入世界贸易组织，必须遵守这些法律文件。

　　《人民日报》 (2005年04月13日 第十四版)