晓亮：改革创新是深圳的二次创业

　　中国社会科学院晓亮

　　改革创新是深圳的二次创业

　　深圳经济特区，作为改革开放的产物，作为我国一座新型的现代化城市，已经走过了艰苦的创业时期，成绩斐然。而在新的历史时期，在我国全面建设小康社会的大背景下，深圳则是要进行二次创业了。二次创业的内容，就是要全面地改革创新，改革创新既是手段，也是目的，更是它的精神支柱。只有这样，深圳才能继续起到排头兵的作用。

　　改革创新的内容有三

　　根据深圳的特点和我国宏观形势的要求，根据它的历史地位，我以为深圳要在以下三个方面改革创新，探索如何先行。

　　第一，要在技术进步方面先行。包括科技研究，发展科技产业和产品，培养和引进人才，以及同国际社会进行科学技术合作等层面，都是要大有作为的。因为科学技术是第一生产力，科技是真正的实力和竞争力。

　　第二，就是要在生产方式的转变方面先行。所谓生产方式的转变，是指我们的生产方式，确实要考虑如何从粗放型、效率型，高投入、高消耗型，转变到集约型、效益型、质量型、节约型、低消耗型。这也是形势的要求。因为长期靠大量的投入来实现经济的增长，我们国家无论如何是支撑不了的，更不要说可持续发展和人民生活实实在在的改善。落实科学的发展观，不要单纯追求GDP，而要追求实效。深圳在这方面是有条件有能力走在前面的。但转变增长方式决不是一件容易的事情。要转变观念，认真地进行探索，做长期不懈的艰苦工作。包括污染的治理，环境的改善，没有战略眼光和目标、治本和治标相结合，及采取切实的措施等是不行的。

　　第三，就是体制的改革创新。包括市场化的改革和所有制改革，也包括政府职能的转变，即政府职能如何从审批型转变到公共服务型。在这些方面，深圳过去就做得不错。今后要从深度和广度两方面着力、入手。

　　改革的切入点

　　今后深圳的改革创新，我以为要从我国宏观形势的要求入手，从问题入手，从全方位细化入手。

　　所谓宏观形势，是指我国宏观形势的大背景，大方向，如全面建设小康社会，构建和谐社会等要求出发，不能脱离国家的总要求。所谓从问题入手，是指深圳有什么问题，就要通过改革创新，有针对性地解决什么问题。所谓从细化入手，是指今后的改革创新，要全方位，要配套，要系统，要具体。改革不仅要抓经济体制改革，还要抓政治、文化、教育等层面的改革。

　　经济体制改革的重点

　　经济体制改革方面，我以为重点有三：一是国有企业改革，仍然应是重点。特别是产权改革和治理结构的改革，到目前为止，还没有到位，还有待创新、有待新的突破。管人、管事和管资产要真正统一到权力部门。不论是所有者，还是经营者、监管者，要真正到位，负起责任才行。

　　二是落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，在市场准入、打破垄断，发展民间金融支持等方面，我觉得深圳完全可以走在前面，为民营经济的健康发展，创造一些新鲜经验。深圳将来的所有制结构，应是国有制为主导，民营经济为主体。深圳的产业结构，应是科技产业、高新技术产业为先导。

　　三是深化财税投资体制以及社会保障制度改革方面，深圳也应有所作为，走在前面。要改革外汇管理体制，放手发展市场化的民间投资主体，加快土地制度创新，完善宏观调控政策，改善公共服务，改进统计方法，等等。

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