1.海上清障队伍整装待发，只待一声令下。
2.进入港口的航道被非法占领。
3.清障人员正在清除养殖物。
4.非法养殖户（中间渔船）也“主动”加入到清障队伍，但他们是想把台筏沉下去，等工作人员撤了后，再继续使用。 5.清障工作进行得很顺利，这得益于工作人员使用了较先进的船用机械设备。6.非法养殖户显出一脸的无奈。
发展海上养殖，本来是件好事儿。但发展养殖业也需要有规矩，如果将养殖发展到港区，将会极大地影响过往船只的通行安全，更会影响大连成为东北亚国际重要航运中心的建设进程。春季正是海上养殖播撒种苗的大好季节，个别养殖户抱着侥幸心理，将养殖台筏布到了大连港港区内，港区内的非法养殖又有反弹迹象，有的已超出了规定锚地界限近百米。为此，昨天，大连市港区养殖物清理办公室集中相关成员单位的“优势兵力”，开始了春节后第一次大规模的养殖物清理工作。
早上8时30分左右，相关清理船只从大连港出发驶向第二货轮锚地。船只行驶了不到半小时，记者就看到海面上出现了一大片养殖台筏。据市港区养殖物清理办公室工作人员介绍，海上清理工作可不像陆地上的清理工作那么简单，虽然判定了非法养殖台筏的大致位置，但哪些台筏越过了锚地的界限，是非法养殖，必须有明确的数据说话，因此此次行动运用了卫星定位系统，在现场准确定位之后才能开始清理工作。
清理船只逐渐驶近了海上的台筏，工作人员打开电脑，开始了紧张的定位工作。在定位工作结束后，大规模的清理工作才正式开始。工作人员用专用的工具将已非法侵入锚地的台筏割断后拉到船上。这期间，有个别养殖户企图蒙混过关，但在执法人员出示的准确数据前只好作罢。但不死心的养殖户竟也跟着割台筏，原来他们想把台筏沉下去等工作人员走了再接上。但办公室的负责人说，这些养殖户打错了算盘，因为参加此次行动的还有两艘潜水船，就是来专门清理沉入水中的台筏的。一个多小时的时间，共清理了30多台筏的非法养殖物。
据了解，从上世纪90年代开始，市政府就着手清理港区内的非法养殖物。从2003年年末开始，又开始了大规模的清理工作，港区内的大部分非法养殖物基本被清理掉了。但非法养殖时有反弹，因此清理工作是一场不能轻言结束的“战役”。市港区养殖物清理办公室的相关负责人也希望通过媒体向广大养殖户呼吁，市政府丝毫不会放松清理工作，因此不要再在港区内发展非法养殖了，这样到头来损失最大的是非法养殖户。??比??琐?条件。但中国农民的行为选择最现实，如果在新型合作医疗资金筹集当中没有国家和集体的份额，新型合作医疗制度就很难在坚持自愿的原则下建立起来。所以，需要公共财政予以支持。当前，公共财政应当重点向农村卫生医疗预防体系建设方面倾斜，国家要求这方面的投入应当占当地财政收入的8％。为此，应该调减非公益性的财政投入，增加公共卫生预防支出的财政投入。通过支出结构的调整，做到此消彼长，可以在总量上并不增加财政的支出。增加农村医疗卫生预防投入比重，政府购买公共服务和公共产品，是一种普惠制，符合公共财政的原则。
第三，整合农村卫生医疗资源，提高农村卫生医疗服务的供给效率。据调查，全市从上世纪80年代到现在，县卫生院、防疫站、妇幼保健站、计划生育站、乡卫生院等在床位及人员方面规模不断扩大，但由于常规设备缺乏和人员技术不配套，其医疗服务的供给效率较低，市内大医院超负荷运转，而乡村医院门庭冷落，造成卫生资源的极大浪费。因此，提高乡村医务人员的素质和技术，进一步夯实县、乡、村三级卫生体系的人、财、物基础，努力提高其医疗服务的供给效率，是摆在我们面前迫切需要解决的问题。第四，坚持以防为主，防医结合的方针，加强农村卫生医疗预防体系建设。近年来，由于政府对公共卫生预防建设领域投入不足，加上市场经济利益驱动，出现了重治病轻预防的倾向。一些预防机构把主要精力放在有偿服务上面，不愿去做无偿服务，致使农村公共卫生预防保健工作有所削弱，严重影响了群众健康。比如：部分村民由于饮用了不卫生的水，在一个村子里竟挑选不出一名身体合格的青年入伍当兵；在部分地区，结核病又有所抬头，等等。由此可见，农村疾病预防保健工作的任务还十分繁重。要加强农村医疗预防工作，首先要将公益性服务与有偿服务严格加以区分。凡是属于公众医疗预防方面的工作，应当由公共财政全部承担费用，不允许搞有偿服务，从而保证为公众提供安全可靠的保健和预防服务。凡属于医疗卫生有偿服务的领域，要逐步放开，推向市场，鼓励私营进入，政府要有计划地逐步退出，改变由政府包打天下的局面，消除垄断，鼓励竞争，加强监管，依法经营。
（作者系大连市农村经济委员会政策法规处处长）
|
