筹集“帮困基金”不能超出法律范围

　　1996年，陕西省政府决定由各级地方税务机关对宾馆、饭店等场所征收“帮困基金”，征收比例为营业额的10%，1998年下调为1．5%。近日，西安市的不少餐饮企业向行业协会反映，已经征收了近10年的“帮困基金”给企业带来了很大的负担，强烈呼吁予以取消。而陕西省政府法制办的有关负责人则认为，征收“帮困基金”是为了帮助贫困群众，出发点是好的，而且此举有政策依据，经过了上级部门的批准。（《人民日报》4月12、13日）

　　我们姑且不去怀疑陕西省征收“帮困基金”的初衷，是为了帮助贫困群众，出发点是好的。可问题是，扶贫济弱，并不是企业在法律上必须履行的义务或责任，“帮困基金”应当和其他捐赠一样，依照自觉自愿的原则缴纳，政府没有权力强制企业必须缴纳，更没有权力强制他们缴纳多少。政府毕竟不是“绿林好汉”，政府“劫富济贫”的方式，只能在法律允许的范围内，依靠合法的经济手段（比如税收）来调节社会的贫富不均。陕西省政府的做法，明显超出了其职权范围，与《行政许可法》相违背，而“出发点是好的”，显然不能成为政府滥用职权违法征收“帮困基金”的理由。

　　令人深思的是，即使在《行政许可法》实施之前，陕西省政府的这项政策也既不合理、也不合法，可是这项政策竟然执行了将近10年，而且在《行政许可法》实施了将近一年的今天，这项不合法的政策仍然没有被废除！我们有必要发问，地方政府出台的政策规定，应当由谁来进行违法审查？征收“帮困基金”经过了哪个上级部门的批准，其批准所依据的国家政策是哪一条？

　　近10年以来，政府向全省各餐饮企业征收的“帮困基金”，并不是一个小数目（仅去年全西安市各企业就共需上缴“帮困基金”1．7亿元），而这个基金的具体去向，是否用在了“济贫”上，人们并不知晓，就连缴纳基金的企业，也是只管完成任务，而无权过问他们的“捐赠”到底用在了何处。因此笔者认为，呼吁取消“帮困基金”的征收还远远不够，还应当要求政府公开明示每笔基金的具体用途，“帮困基金”除了让广大贫困者受益之外，是否还有一些政府官员也从中受了益，这其中是否存在着贪污腐败问题。

　　我们注意到，近年来，一些经济欠发达省区为了招商引资，不断出台各式各样的优惠政策，花了很大力气试图打造优越的投资环境吸收外资。同样是陕西省，也于不久前成立了外商投诉中心，建立了开放的政务大厅，以简化办事手续，提高办事效率和服务质量。我们还注意到，一些经济欠发达的西部省区，面对东部省份经济的快速发展，怨天尤人，悲怨本省区地域偏远导致投资环境不佳，以至于在招商引资的竞争中处于劣势。

　　其实，投资环境的好坏，包含着多项评价指标，而其中，政府守法、守信，按规则办事，就是最重要的评价指标，是最好的投资环境。如果政府不能依法行政，那么不管投资政策如何优惠，不管政府服务如何优质高效，也将会让众多投资者望而却步。因为一个不守法的政府，其公信力无从谈起，将无法赢得投资者的信任。陕西省政府向企业强行征收“帮困基金”，不仅损害了广大企业的权益，而且严重损害了政府的形象，这对于陕西省招商引资，对于国家实施西部大开发战略，显然都是有害无益的。(稿源：红网)(作者：傅新)(编辑：潇湘行)