旅游资源不等于旅游产业，旅游景点不等于旅游经济，要积极提升旅游产业定位———“一条大运路几乎贯穿了山西所有的旅游景点，走一路，玩一路，真是不错。”北京的王先生对记者说，五一黄金周来临之际，他决定自驾出游，选择山西作为自己旅游的目的地。像王先生有这种想法的人不在少数，记者从省旅游局获知的信息即印证了这点，至4月上旬，我省各大旅游景点的宾馆预订已经爆满，这是历年旅游黄金周之前从未有过的现象。近年来，山西旅游市场的火爆引起了外界的格外关注，大院现象、平遥模式逐渐成为山西旅游业的新符号。然而，在旅游市场呈现一派欣欣向荣、旅游产业处于不断扩张的进程中，山西旅游业并未满足于现状，正勾画着一幅市场化蓝图———创建山西的旅游产业集群，而与之相配套的法律性文件《山西省旅游产业发展条例》也有望于今年出台。
把挖煤的劲使到旅游上
说起山西，不能不提及煤。多年来，以煤炭为代表的资源型产业一直占据着山西经济的主导地位，而有朝阳产业之称的旅游业却颇显冷落。近年来，我省经济结构调整步伐加快，越来越多的人认识到，发展旅游支柱产业是山西资源型经济转型的最佳选择。然而，旅游市场的升温并未使一些地方从资源型经济的旧樊篱中完全脱离出来，他们仍热衷于既轻车熟路又有眼前效益的能源重化工项目，旅游产业与能源产业的矛盾依旧突出。“要给旅游业留下足够的发展空间。”山西省旅游局局长籍振芳在接受本报记者采访时一针见血地指出，“可是我省一些地方还在一边大搞旅游业，一边大上煤矿项目。”他举例说，我省某地守着好山好水好景致，却仍在破坏性地挖煤。其煤炭产量已达到几百万吨，今年还计划再上几百万吨，清水变黑了，植被破坏了，环境不堪重负。长期以来，我省旅游业以资源导向为主，缺乏市场导向，片面注重门票经济，据初步测算，在省内段旅游消费构成中，门票约占标团总团费的一半，明显偏高。同时，对旅游资源的认识比较单一，导致产品的初级化，偏重观光游，忽视了生态、度假、工农业、会展、商务旅游项目的开发。旅游企业缺乏市场竞争力、投资严重不足等也都制约着山西旅游产业的可持续发展。一份关于发展山西旅游经济的调研报告指出，资源优势转化为经济优势，必须经过产业优势的过渡，山西缺乏的正是对旅游产业优势的培育、推进和打造。业内定义为“四川模式”的旅游业被喻为成功的范例。四川按照“行、游、住、食、购、娱”整合产业要素，从过去单一的观光旅游，到现在已经形成了包括会展旅游、美食旅游、购物旅游、娱乐休闲旅游在内的旅游产业集群。四川九寨沟旅游区近年来投资4亿元拓宽景区道路，先后新建了木制标准游步道20多公里，新建了高标准的博物馆和游客中心，新建了支线飞机场，开发了冬季项目，其门票收入是平遥古城的7．8倍。与之相比，我省一些旅游区开发至今已经20多年，却仍停留在低层次初级开发阶段。一些全国闻名的古迹，普遍存在被商业建筑包围，城市化趋势严重，商业气息过浓等问题，还有一些景区连厕所、旅游标识等基础服务设施都严重不足。
把缺失的产业定位找回来
“最大的问题是产业定位缺失。”籍振芳在接受记者采访时几次强调。他说，山西有好的旅游资源，但是资源不等于产品，旅游景点不等于旅游经济，我们应该以产业经济的思路指导旅游经济，逐步形成旅游业一点为主，相关行业多点并进的新的产业格局。目前，我省已把旅游产业作为自己主要的后续支柱产业之一加快发展，计划到2010年，建成我国中西部旅游经济强省。而即将出台的《山西省旅游产业发展条例》目的正在于为这一战略目标的实现营造法治保障环境。记者从省旅游局得知，《山西省旅游产业发展条例》的内容将涉及旅游产业发展规划、旅游投融资体制改革、市场主体培育、旅游景区治理模式的战略构想等等多个方面。而这些都是目前直接制约我省旅游产业发展的核心问题。“一流的资源、二流的管理、三流的规划”是最为我省旅游业人士所诟病的。相关调研报告指出了目前我省旅游业发展规划存在的几大问题：一是无规划就上马，甚至有人认为把钱投入旅游规划不如直接投入旅游项目；二是规划质量不高，既不研究旅游市场需求，也不考虑旅游产品特征，缺乏对市场的科学定位；三是旅游规划与综合规划脱节；四是规划的城市化倾向严重。除了产业思路的缺失，还有产业主体的缺失。籍振芳对记者说，我省旅游业目前正处于事业型向企业型的关键转型期。因此，培育合格的市场主体是大力发展旅游产业集群的关键。但我省旅游企业却存在两大症结，规模有限，竞争力弱，产出效益差和景区企业化程度低。造成这种状况的原因，一是旅游区所有权、管理权、经营权不分，不是由企业经营业务，并使之成为合格的市场主体。同时，国有旅游企业比重较大，也制约了多种资本参与旅游业。二是旅游业投入不足，需要构建政府资金为引导，社会民营资本为主体，省外、海外和其他资金为补充的旅游产业投融资体系。据统计，我省仅煤炭产业每年资金外流至少就有100亿元，仅从此点看，旅游产业无疑可以成为扭转我省传统产业资金外流的重要渠道，为传统产业转产提供路径选择。籍振芳指出，旅游产业综合性很强，它与交通、城镇建设、市场秩序的规范和整顿、生态资源的开发与保护等具有非常密切的关系，它还涉及到文物、宗教、林业、交通、财政等多个相关部门，需要建立配套的多层次协调机制。《山西省旅游产业发展条例》的出台同时也将为政府对旅游产业实施科学化、法治化的宏观调控提供强有力的保障。本报记者周江白续宏(来源：山西新闻网 山西日报 网络编辑：史婷婷)
