陈水扁“外交突围”

　　不甘国亲独领两岸和谈风骚，民进党和台联党另辟欧美战场，表达想与大陆和谈的愿望。

　　“陈水扁在梵蒂冈一天，也干不了什么事”

　　罗马教皇约翰保罗二世葬礼，成全了陈水扁“元首”外交的梦想。这个突如其来的礼物使陈水扁得以在“台独”受挫的困境中稍稍喘一口气。

　　4月7日下午，陈水扁搭乘中华航空公司专机，经意大利转赴教廷，参加教皇的追思礼。这是陈水扁首次赴欧洲访问，停留时间不超过24小时，9日返台。据台湾媒体报道，在参加追思礼前的走道上，陈水扁见到了布什，并与他打了个招呼。

　　中国政府表示不派团参加保罗二世葬礼。

　　“陈水扁的小打小闹不会影响‘台独’整体式微的趋势。”北京大学台研所张植荣教授说，“他在梵蒂冈呆了不到一天，也干不了什么事”。除了对意大利政府颁给陈水扁签证表示抗议，北京对陈水扁“葬礼外交”没有进一步反应。

　　在台湾岛内，陈水扁此次欧洲行成功转移了民众对“江炳坤大陆行”带来十项成果的关注，也为他赢得不少面子。因为4月底，陈水扁将出访南太平洋，由于吉里巴斯饭店不够，陈水扁出访可能要搭帐篷，睡在帐篷里过夜。据了解，出访搭帐篷的经验，大概全世界只有陈水扁有。相比之下，8日陈水扁下榻罗马市区的老牌酒店则显得体面多了。

　　这样规格的“元首外交”可能不会再演第二次。作为惟一和台湾建立“外交关系”的欧洲国家，梵蒂冈早就想和中国恢复正常关系。英国《金融时报》6日报道，在教宗保罗二世逝世前两天，曾派遣比利时枢机主教访问中国，与负责社会和宗教事务的副总理回良玉会晤。

　　这是教廷代表在1951年撤离北京以来，罕见在中国领土进行高阶官员会谈，证明教廷热切希望与中国建立密切关系。

　　中国处理与梵蒂冈的关系一向坚持两个原则，一是断绝与台湾的外交关系，承认一个中国；二是不得以宗教事务为名干涉中国的内部事务。他说：“我们愿意在此原则的基础上改善同梵蒂冈的关系。”

　　据香港媒体报道，教廷已经决定接受第一项：与台湾断交。陈日君说：“这是个困难的决定，但是教廷已经决定了。”

　　但就第二个原则双方还在进一步沟通。“这个问题目前解决可能还有一定难度。”张植荣说。

　　台联党和民进党也想参与两岸事务

　　在转移民众视线方面，台联党的作法和陈水扁出访如出一辙。4月5日，台联党主席苏进强参拜靖国神社，引发岛内媒体和民众的追踪，苏进强被人扔鸡蛋。而紧接着，台联党又宣布在7月和8月访欧盟、美国，跟国亲两党唱对台戏。

　　在台湾“立法院”内部，民进党和台联党也联手赴美国寻求出路。据台媒体报道，由民进党和台联党“立委”组成的访问团4月4日抵达华盛顿。美国某些国会议员在台“立委团”的促请下，公开承诺将推动决议案，邀请陈水扁到华府访问。

　　访问团还试图说服美国向北京施压，呼吁北京让所有政党参与两岸事务。“北京必须开始去和台湾当选的领导人(指陈水扁)打交道。”东亚副助卿薛瑞福6日表示。薛瑞福说话的时候，民进党和台联党“立委”在旁听。

　　民进党当局和台联党已经联手在外交空间上拓展自己的舞台。

　　首次以官方名义与美公关公司签约

　　反分裂国家法出台后，出乎陈水扁的意料，美国呼吁台湾在反分裂法游行时保持克制。而江炳坤访大陆达成“12项”共识后，陈水扁在4月5日抛出民进党内部缩紧两岸交流的“7点”共识。民进党的举动再次惹恼了美国。美国众议院国际关系委员会亚太小组主席里奇6日和7日都以强烈用语说，如果当局领导人反复无常，导致两岸冲突，美国很难履行《台湾关系法》（ＴＲＡ）。里奇（共和党，爱荷华州）去年率团参加陈水扁第二任期就职大典，是政坛重量级人物，其言论备受瞩目。

　　在“台独”空间日窄的趋势下，未来，谋求外交上的空间，开始成为民进党当局努力的方向。

　　民进党当局在3月初就开始了对美国国会的游说工作。

　　台当局为进行对美国政府和国会的游说工作，已由“国安会秘书长”邱义仁署名，与华盛顿一家公关公司签订合约。这是台当局首次以官方名义与美国公关公司签约，委托进行游说。邱义仁3月4日与BarbourGriffith&Rogers公关公司（“巴伯·葛瑞菲斯·罗杰斯”，以下简称BGR）总裁罗杰斯签约的。合同期为3年。每年台当局需要支付150万美元。

　　按照合约，台湾委托BGR的工作主要有三项：一、为台当局提供在华盛顿更好的沟通渠道；二、提供策略咨询服务；三、向台当局提供对美国联邦政府和特定州政府的“外交”战术、计划及政策。BGR公司顾问骨干都是共和党人。去年11月，BGR网罗了原国家安全事务特别助理布莱克威尔进入领导层。布莱克威尔曾任美国驻印度大使，和布什关系密切。此前，台湾聘用的卡西迪公司以民主党人为主。

　　台外交拓展国际组织

　　同时，台湾当局也试图通过各种国际组织提升台湾的外交空间。并还断利用悲情，获取他国的人道主义同情。以至于李奇严厉谴责“台独”的同时，也为台湾走向国际社会摇旗呐喊，呼吁让台湾参加一些没有主权争议的国际组织。

　　薛瑞福同时也呼吁北京同意台湾参加世界卫生组织大会（WHA）。

　　“对台湾参与没有主权争议的国际组织，我们从来都是允许的。”张植荣说，“关键是以什么形式。”

　　对台湾如何参与没有主权争议的国际组织，大陆沿用的是奥运模式。所谓奥运模式，就是台湾以“中国台北、中国台湾”、“中华台北、中华台湾”四种形式的名义参与没有主权争议的国际组织活动。“台湾旗帜上还可以印上梅花（‘中华民国国花’）图案”张植荣说。

　　按照奥运模式的原则，只要台湾不以“主权国家形态”加入，台湾成为世界卫生组织观察员存在讨论的空间。唐家璇会见江丙坤时，表示愿意帮助台湾加入WHA算是在外交上一个善意的响应，但以何种形式可能还有待今后具体沟通。

　　而在国际红十字协会等非政府组织的活动，大陆对台湾并没有进行干预。这在一定程度上也给了台当局操控的空间。

　　2004年年底印尼海啸，台湾红十字会在最快的时间反应，派出医疗队奔赴印尼海啸现场，并进行募捐，动作比大陆红十字协会快捷很多，在国际上产生了很大影响。台湾“外交部”趁机以“中华民国”的名义向印尼捐出一笔款项，所幸的是，印度尼西亚果断地将此笔款项退回了台湾。

　　对于民进党不断用非政府组织活动冲撞“外交”来提醒大陆注意在非政府组织也要警惕“台独”活动。

　　目前来说，台湾民间国际组织活动要比北京活跃，台湾专门成立了“非政府组织外交协会”，由台湾“外交部”幕后推动，积极在国际上谋求台湾的影响力。而相比之下，大陆目前对民间国际组织的发展并没有引起很大的重视。“很多活动还需要政府的批准，也是我们非政府组织活动在国际上影响力不够的原因之一。”张植荣说。