泉港何以“人和气顺”（得意之笔）

　　陈金来　郑梅芳

　　泉州市泉港区从一个农村小镇到石化港口新城，人均GDP由1495美元提高到2418美元，只用了四年时间。大开发中，经济快速跃升带来社会新变革，仅拆迁征地涉及群众就达两万人，而当地保持了社会和谐、欣欣向荣的景象

　　最近，“拉美现象”成为一个热门名词，说的是当一个国家的人均GDP从1000美元向3000美元发展的过程中，如果不能很好解决社会协调发展的问题，可能出现贫富分化和社会矛盾加剧。

　　作为福建省乃至全国一个正在崛起的石化港口新城，从农村小镇起步的泉州市泉港区，四年间人均GDP从1495美元跃至2418美元，增长61．7％，经济的快速跃升带来的社会变革之剧可想而知，仅国家重点项目开发建设需要，近年来该区征地拆迁群众就有5500多户2万多人，而今天的泉港社会和谐、一派欣欣向荣。他们是怎么做到这些的呢？

　　风和雨细

　　让农民失地不失意

　　4月7日，笔者来到泉港区栖霞小区郑莺珠家。她在织机上忙碌着，宽敞明亮的新房，吱吱作响的织机，以及从内心深处浮现出来的笑容，组成一幅和谐动人的生活画面。

　　去年，由于福建炼化一体化项目动迁，郑莺珠从南埔镇西枫村搬到了现在的家。今年初，在当地党委、政府的帮助下，36岁的她从附近针织厂领回了一台针织机，实现“在家打工”。这样，她既可以兼顾家务活，每月又有700元左右的收入。

　　目前，这种“在家打工”的就业新方式，正在泉港区失地农民中广泛推广。

　　地处湄洲湾南岸的泉港区，是国家规划建设中的大型石化基地之一。近年来，随着炼化一体化、南埔火电厂等大型项目相继落户，这里到处都是热火朝天的大工地———每年固定资产投资达40亿元左右，征地1万多亩，动迁5000多人。因此，全区37万人中几乎没有土地的农民近20万人，人均耕地不足0．2亩，而且主要集中在内山2个镇20多个村。

　　“泉港的发展归根结底是为了泉港人民，泉港石化基地建设受益最大的也将是泉港人民。我们决不以侵害和牺牲群众的合法利益来搞开发建设。在征拆过程中，一定要确保动迁群众居住有着落、就业有门路、生活有提高。”泉港区委书记游祖勇深有体会地说。

　　面对大规模的征地拆迁安置，泉港区一开始就实施最低居住保障、最低生活保障和最低教育保障“三大保障”工程。该区制定规划，每年帮助6000名农村劳动力就业，投入数十万元补助资金，开展免费技能培训和就业推荐，将失地农民转化为产业工人。借助城市发展，积极引导动迁群众自主创业。同时，将动迁贫困群众纳入最低生活保障范围，让农民失地之后不失意、不失志、不失利。

　　有一件事让外厝村3组村民林德能感到特别温馨。在搬迁中，由于安置房建设装修需要，林德能等100多户村民暂租在邻近几个村。新学期开始，区里党员干部主动为这些家庭的在读子女办理了“免费公交证”。林德能动情地说：“政府把事情都想到我们心窝里去了。”

　　人和气顺

　　让老百姓说出想法

　　“没想到我们的一个建议，通过民主听证，用两个月时间就把村里的水泥路给铺了起来，这说得上是一条‘听证路’哩！”在泉港区前黄镇后张村北坑自然村，60多岁的张产金老人指着村里的水泥路对笔者说。

　　北坑村地处山坳，交通十分不便。去年8月初，张福水、张扣金、张产金等村民代表联合向村党支部、村委会提出建议，要求铺设环村水泥路。不久后村里就召开听证会通过此项建议，村委会还拿出了补助款。一时间，村民们有钱出钱，有力出力，全村上下拧成一股绳。在短短两个月时间里，一条1000多米的水泥路就铺好了。

　　人心齐，泰山移。

　　从2002年开始，泉港区就在广大农村中推行村务民主听证制度，由村民代表票决村两委“政绩”和村里重大事务。从村两委单向动议到干部村民双向和谐互动，作为农村基层民主建设的一种探索，村务民主听证制度正悄然改变着泉港区的农村风貌，成为密切党群、干群关系的纽带。

　　去年6月16日，凤北村召开针对部分村民非法占地、违法建设的民主听证会，该村62名村民代表与村干部一起就这一问题展开了热烈的讨论，并当场无记名投票决定：对非法占地、违法建设的建筑物要坚决予以制止，不予赔偿。第二天，全村3户违法建设的群众主动把脚手架拆除了下来。

　　随着开发建设的推进和社会矛盾的累积，不可避免地出现一部分受困的群体。泉港区通过建立区五套班子领导信访接待日、区领导挂钩信访户、党员干部结对帮扶病灾户等常规性制度，及时给予物质帮助和精神抚慰，让老百姓有冤有处诉，困难有人帮。据了解，近两年来，泉港区已解决29件信访积案，占全区信访积案数量的76％，许多“老上访户”主动息访息诉。区里还帮助800多户病灾户重建家园，实现了脱贫致富。

　　春和景明

　　让城市“回馈”农村

　　在泉港，我们看到这样一组数据：2004年，泉港区财政总收入10．9亿元，其中地方财政收入3．29亿元，比2000年建区时翻一番。同一年，泉港区财政支出中，投向“三农”的有4200多万元，比2000年翻两番多。

　　在这组数据背后，标志着一场以工业“反哺”农业、以城市拉动农村的行动在泉港全面拉开。对此，泉港区区长陈国强认为，在工业化、城市化初始阶段，农村、农业和农民都为之付出不同程度的牺牲。现在工业有了一定基础，就应该“回馈”农村，办一些农村群众想办、急需办的事情。

　　去年初，泉港区在福建省率先试行新型农村合作医疗保险制度，实行大病统筹，解决农民看不起病的问题。农村群众每人每年只要上缴30元，就可以享受到最高3万元的住院补偿，并且可以参加一次免费体检。

　　峰尾镇联岩村7组村民张宗荣就是其中的受益者。去年，他加入了农村医保，不久被确诊为慢性化浓性心肌炎。医保办公室人员主动上门为其办理转诊手续，并在其出院后按规定为他报销医药费9331元，缓解了一家人的燃眉之急。

　　据悉，去年“农村医保”刚刚启动，就有16个村1．88万人踊跃参加。今年，泉港区又投入300万元，提高补偿标准，将参保覆盖面再扩大10万人。

　　针对农村教育基础薄弱现状，该区集中两年时间，区、镇、村三级投入7312万元资金，对全区66所农村中小学危房进行全面改造。

　　近年来，泉港区在“老、少、边、远”和海岛地区确定了30多个帮扶项目，为这些地区修建乡村道路共计90多公里。

　　《华东新闻》 (2005年04月14日 第四版)