谁给了殡葬业暴利的权利

　　·　记者 陈晓虎 刘晓莉 制作　兰霞　·

　　近年来，殡葬收费一直是人们所关注的问题。2003年，殡葬业被群众列入十大暴利行业。在行业垄断期间，由于国家定价，殡葬收费一直没有讲价的余地。近年来，随着殡葬业的开放，众多民营资本进入后，虽然在部分程度上产生市场竞争，但殡葬暴利现象非但没有得到有效遏止，反而在激烈竞争过程中花样翻新，在一些地方甚至愈演愈烈，形成一股浊流，在社会上产生极其不良的影响。

　　死不起的尴尬

　　由于相当一部分消费者在购买殡葬用品时很少计较价格，以及殡葬业的特殊性及某些管理环节上的不规范，从而导致殡葬用品价格虚高，殡葬行业名目繁多，成为殡葬消费中损害消费者利益的一种普遍现象。

　　银川市殡仪馆是宁夏唯一一家由民政部门主管的殡仪馆。银川市殡仪馆馆长高新平说，殡仪馆37个收费项目如遗体接运、收殓、冷藏、防腐、整容、火化等，全部按照自治区物价局规定的收费，一般1000元左右就可以办一个比较象样的丧事。他给记者列举，接尸费用为160元，整容100元，更衣包括清洗100元，火化费160元，追悼会280元。殡仪馆丧葬用品项目收费实行市场调节、物价部门批准。目前骨灰盒有12个价位，分低、中、高三档，有普通木材、汉白玉、楠木、高级红木、紫檀等，价格从100元--3000元不等。他说，在殡仪馆其实花不了多少钱，他们也是保本甚至亏损经营，真正需要花钱的地方在墓地。

　　在银川市殡仪馆，一位刚刚给父亲办完丧事的丧主告诉记者，账面上的消费看起来不多，可实际操作起来开销可不少。这些还不包括尸体在太平间的冷藏费、花圈租用费、香烛纸箔费、吊唁厅租用费等，就拿寿衣来说，稍微好点的都得好几百，再把墓地选下来，没有近万元出不来。除了花在遗体安葬上的费用，需要打点的地方也不少，包括给搬运遗体的工人、火化炉工人、遗体整容师、墓地风水先生、墓碑刻字工人以及墓碑下葬工人的好处费，每个环节平均都要花费100元至400元不等。

　　银川市某陵园最低价位的陵墓为3980元，主要定位在“平民”阶层。

　　墓穴是所有项目中利润空间最大的。银川市某大型陵园墓地的价格显示：最低档为3980元／穴，依次上升为5580、6880、7180、7580、7880、8300、9580、9800、9980元／穴，卖得相当好的为11800元的汉白玉龙凤大套碑，再往上的价格为14600、15600、16800、18800、19800、32100、48800、68800、88800元／穴，最贵的为118000元的花岗石六角石亭墓。当有人对如此高的价位进行质疑时，负责墓地销售的人员解释说，价位高除配套设施为“豪华型”外，更主要是有风水“讲究”，把死人葬在风水好的地方，可以保活人家祠兴旺，升官发财。

　　据调查，一个最低标准的火化殡葬需花费3000元，高则上万元。一个最低标准的陵园土葬需花费7000元左右，高则20万左右。殡葬暴利导致许多商家兴建豪华陵园，进而引发消费者相互攀比，斗势比富，非理性消费，有些地方甚至出现“举债殡葬”和“殡葬致穷”的现象。以银川市下岗工人为代表的低收入人群对此报怨说，穷人以后死都死不起了！

　　“墓地暴利”催刮陵园兴建之风

　　由于墓地暴利的诱引，短短几年间，银川市由几处只归民政部门兴建管理的陵园，一下子上升到目前的13家，这13家陵园中80％以上是由民营老板投资兴建的。

　　据业内人士介绍，自从民营资本进入后，银川市的墓价较之以前降低了30％左右。据银川市某区民政局负责人透露，目前银川市的陵园数量早已饱和，远远超出了实际需用量，而且不合理规划十分严重。比如在银川市松鹤陵园方圆3公里内，就有福寿园、天堂、环保以及灵安共8处陵园，占地过万亩，投资上亿。

　　价值31800元汉白玉造的陵墓，在宁夏某大型陵园仅属中低档。

　　从浙江来银川投资陵园的某开发商告诉记者，当时投资陵园主要是因为这块利润比较好，市场准入门槛低。但一下子兴建了这么多陵园，银川市的市场有限，难免出现“僧多粥少”的局面。但他分析道，银川当前的墓地消费仍是卖方市场，客观上为墓地的高价提供了生存空间。据透露，随着陵园间竞争的日趋激烈，有的陵园甚至公然通过墓穴传销来聚敛资金。宁夏某大型陵园下面招募的传销人员多达300余人。

　　宁夏河东某陵园有限公司占地面积1000亩，建有二十四孝壁、望龙台、15米高的观音菩萨雕像。整个陵园布局看上去就像皇家陵园，十分豪华奢侈。陵园销售处一位工作人员说，这里的花岗岩墓穴均价在3万元左右，一个在观音脚下20平方米的汉白玉墓穴售价6．9万元，这个位置好，过清明后还要涨价。经记者调查，这里最贵的是“家族墓穴”，售价高达24万元。

　　银川市某大型陵园一款价值88000元的豪华墓地。据工作人员介绍，该陵墓的主要材料为黑花岗岩。

　　银川市“国营型”松鹤陵园管理所工作人员报怨说，银川市只有100多万人口，包括一市三区二县一年正常与非正常死亡人数不超过5000人，十几家陵园同时竞争，这个行业的钱越来越不好赚。

　　业内人士透露，墓穴价位越高，暴利空间越大，一般来说，利润是投资成本的10至15倍左右。银川市民政局一位负责人认为，由于民政部门和殡葬业的特殊关系，目前批准兴建陵园方面还没有科学有效的措施和相应的实施细则，要刹住“陵园”兴建之风可能还需要一个过程。尤其针对互相攀比消费豪华奢侈墓穴的现象，怎么规范价格？怎样引导健康理性消费？怎样降低墓地暴利？都是政府职能部门眼下急需研究解决的问题。

　　殡葬市场如何监管？

　　体制不顺使得墓地市场缺乏有效监管。缺乏有效监管的墓地市场放开后并未像其它一些行业那样，给老百姓带来打破垄断的实惠。区内一些专家提出，除了打破垄断，价格听证制能否引入对殡葬行业的定价？谁来强化对殡葬业市场的监管？这些都是亟待解决的问题。

　　银川市殡葬管理所一负责人说，银川市目前只有一家殡仪馆，但陵园却有十几家。自从殡葬经济放开后，监管与经营脱节，很多事情监督不了。比如根据《银川市殡葬管理办法》，墓穴严禁预售，严禁倒卖，但很多私人陵园在监管之外。如墓穴预售、私人倒卖、骨灰二次装棺埋葬现象，作为殡葬管理所，职责是监督，应该去监察，但有些民营与合资的公司，虽然地点在银川，但公司注册却在自治区，想监管也力不从心。同时，市场放开后，对骨灰盒价格、墓穴高价位等问题，他们更是管不着。

　　众多陵园在宣传中都打出了“人生后花园”的主题，但“花园”中豪华、奢侈、暴利却与国家倡导的健康、文明、简朴的殡葬要求形成“不和谐”。

　　一位陵园开发商告诉记者，虽然国家也出台了《殡葬法》，但只是在行业内做一些宏观的指导，没有具体操作上的规定，也没有相应的执法部门。同时，由于殡葬业属于特殊行业，民政上只能做一些政策上的宣传和行业规范，具体到了实施又是另一番景象。

　　银川市殡仪馆馆长高新平说，今年3月16日，殡仪馆刚刚完成招标工作，为的是公开、公平、公正。物价部门对现有的殡葬行业进行检查，制定出合理的收费标准，邀请各方人士进行论证；出台公墓或陵园合理的新收费标准，有关部门要加以监督检查，严禁倒买倒卖空墓穴。打破埋葬遗骸的垄断格局，政府可开辟荒山，对自愿深埋骨灰、地表不堆坟、不立碑位者和树葬者，免费准许其埋葬。

　　宁夏自治区民政厅社会福利处有关负责人表示，民政部门目前正对殡葬服务行业中出现的一些新情况和新问题进行深入调研，调整、修订相应的政策，强化监管力度，完善执法手段，规范殡葬用品市场，消除各种弊端，从根本上保证殡葬行业包括殡葬用品市场的健康有序发展，更好地为群众服务。