调研检查人大将派出“轻骑兵”

　　重大产业科技攻关项目单位自主创新存在什么困难和法制上的障碍？有哪些方面的立法要求？项目单位使用政府资金的情况如何？……这些都是今年市人大常委会科教兴市重大产业科技攻关项目调研内容。

　　但与往年不同，今年，上海市人大将派出由30名人大代表和有关专家组成的“轻骑兵”、“小部队”，对科教兴市重大产业科技攻关项目进行深入调研和检查。

　　小型分散取代“大呼隆”

　　昨日下午，近100位市人大代表和有关专家参加了市人大常委会举办的科技进步法律法规执法检查培训班，这标志着作为今年市人大常委会四大重点监督项目之一的科技进步法律法规执法检查工作正式启动。

　　在培训班上，上海市人大教科文卫委员会主任委员夏秀蓉表示，今年的执法检查将以小型、分散、多样等多种形式，取代以往的“大呼隆”。

　　据介绍，采取小型和分散等形式后，市人大常委会执法检查组将分成三个调研小组，分赴有关单位进行深入和多次调研和检查，通过开座谈会等方式，形成执法检查小组报告，以提高执法检查的质量。

　　据了解，去年和前年，上海市人大调研和检查的重点侧重于科技研发公共服务平台、产学研结合等问题，今年则将提高企业自主知识创新水平作为检查实施情况的重点。

　　还将增加明查暗访

　　除了“轻骑兵”、“小部队”的分散调研方式之外，据了解，今年，上海市人大水环境监督还将更多采用“明查暗访”的形式。

　　据介绍，采取“明查暗访”的形式进行调研检查，上海市人大曾有先例：去年，市人大常委会副主任刘伦贤曾亲自“暗访”查出绿洲比华利花园别墅违法建筑泛滥的情况，从而推动了全市别墅拆违的工作。

　　据了解，采取“明查暗访”的形式进行检查和监督已被进入市人大视线。2005年水环境保护监督检查工作方案（草案）》提出，“为提高监督实效，将采取明查和暗访相结合的检查方法开展监督工作。对一些明查难以发现、深入的问题将组织部分人大代表、新闻媒体开展暗访”。

　　对上海市人大采取的这种调研检查方式，中国人大制度专家浦兴祖在接受采访时表示，在法律允许的范围内对监督工作进行探索，通过一系列监督手段、方式上的改进，力图完善人大的监督职能、提高监督实效，“这说明从人大自身的认识和做法上，人大监督职能的地位都已得到提高”。

　　“大部队出动、走马观花、前呼后拥、事先通知……这样的调研不但看不到实情，听不到真实的民意，而且还会影响到人大在老百姓心目中的形象。”浦兴祖说，方式的改进是为了达到一定的实效，“这样改进非常好，这是人大真正代表人民监督‘一府两院’工作实效的表现”。