且慢为“不违法不介入”叫好

　　近一段时间以来，南京夫子庙秦淮剧场门口艳舞不断，6名衣着暴露的女孩不停地跳舞挑逗游客，市民纷纷指责，游客为之摇头，而警方和文化部门则称，演出虽然低俗，但没有违法，无法介入。对此，晏扬先生在4月12日的“冰点时评”中为这种“不违法不介入”的执法原则叫好，认为这“恰恰体现了执法文明”。

　　应该说，“不违法不介入”确实能够反映出执法部门在执法过程中严守法律规定和权力边界，严格区分什么样的事情该管，什么样的事情不该管，以免发生越权、越位之类的现象，正是从这一个意义上来看，我们说它“体现了执法文明”。

　　但是，“不违法不介入”体现执法文明这一命题的成立必须具备两个前提：第一，权力的边界有了清晰的预设；第二，事实的性质能够做出准确的认定。在这两个条件完全具备的情况下，“不违法不介入”是一种真正的执法文明，否则，“不违法不介入”只是一种“该管而不管”的不作为。而上述关于事实性质认定的第二个前提，又与执法人员的执法水平、道德素养具有极大的关系，现实生活中，“不违法不介入”往往成了执法人员不作为甚至进行权力寻租的借口。所以，我们切不能盲目为“不违法不介入“叫好。

　　就南京夫子庙前的“艳舞”来说，我们可以看到，市民、游客与警方和文化部门之间的根本分歧，在于双方对事实性质的认定具有不同的意见。在前者看来，这种“服装暴露”并“挑逗游客”的“艳舞”虽然并不反动，但已经不仅仅是“穿得少一点，露得多一点，跳得火辣一点”的问题了，而更多地带有淫秽色情的成分。而在后者看来，演出经过了审批，虽然“低俗”但并没有色情与反动内容，所以也就没有违法。不过，警方和文化部门将“低俗”与“色情”区分得如此清楚，而且明知“低俗”却仍能通过审批，显然也是耐人寻味的。

　　实际上，以“不违法不介入”为借口的不作为不仅造成了法律的缺席，对于不法分子也是一种纵容。

　　由是观之，“不违法不介入”具有双重品格，在我们为其体现出真正的执法文明而叫好的同时，切不可忘了它还有可能成为不作为甚至权力寻租的借口。

　　作者：邹汉歌