山西新机制确保农民饮水解困工程可持续发展

　　人民网太原4月14日电记者鲍丹报道：山西省地处黄土高原，降水量少，水资源极度贫乏。为了解决农村吃水难的问题，近年来，山西省委、省政府从广大农民群众的切身利益出发，狠抓工程运行管理，积极探索和建立与市场经济相适应的工程运行管理机制，走出了一条适合山西省实际情况的运行管理之路，为确保农民稳定解困和工程永续利用奠定了扎实的基础。

　　从2000以来，山西开展饮水解困工程，共完成投资18.6亿元，建成饮水解困工程13253处，解决了17039个自然村、553万人、61.74万头大畜的饮水困难圆满完成了中央下达全省的解困任务。

　　山西省在实施农村饮水解困工程过程中探索出了一套符合全省农村饮水工程建设和运行管理的方法。

　　一、出台扶持政策，强化规范管理。为全面提高农村饮水工程的管理水平，实现管理专业化，供水商品化，服务社会化，确保农村饮水解困工程稳定、永续、高效利用，山西省按照有利于群众使用，有利于工程效益发挥，有利于水资源可持续利用的原则，积极引入市场机制，不断创新农村饮水解困工程运行管理机制，出台了《关于实施农村饮水解困工程的意见》和《山西省农村饮水工程管理办法（试行）》。把2003、2004年作为农村饮水解困工程管理年，下发了《关于开展农村饮水解困工程管理竞赛活动的通知》，各县市按照水利厅《农村饮水工程管理办法》的有关要求，普遍制定出台了适合本地区的农村人畜饮水工程管理办法，从运行机制、档案管理、水源保护、水价核定、水费计收、财务制度等方面规范工程管理。

　　二、明晰工程产权，落实管护主体。山西省紧紧抓住“改制从产权入手”这一关键环节，坚持走“明晰所有权、放开使用权、搞活经营权”之路，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，明晰工程产权，创新工程管理主体。在具体实施过程中，根据多年来的运行管理经验，针对不同工程形式，建立起三种不同的运行管理模式：集中联片供水工程管理模式（包括：水利局直管、乡镇水管站管理、股份制管理、拍卖经营权管理四种形式），单村提引水工程管理模式（拍卖经营权、租赁承包、股份制、集体管理、水管站管理五种形式），旱井水窖单户工程管理模式。每种管理形式都要明确工程主体，明确管理责任人。目前，全省现有的3万多处农村饮水工程，都落实了管理主体和管理责任人，其中，拍卖经营权占工程总数的4%、股份制占工程总数的3%、租赁承包占工程总数的68%、水利部门直管占工程总数的20%。

　　三、严格核定水价，实行公开收费。山西省针对提水、引水、蓄水等不同工程类型，营业性用水、生活用水等不同用途，由物价部门牵头，采取价格听证等形式，多方参与，合理核定水价。生活用水实行成本水价，营业性用水实行成本加微利价格。针对提水工程距离远、扬程高、费用大的特点，一些县还区分不同水价，制定了分类水价，使水价更为合理。为保证工程正常运行，山西省实行基本用水量和阶梯水价制度，各供水单位对所有用户按最低用水标准核定基本用水量，用户实际用水量不达基本水量了，按基本用水量征收水费，超过基本用水量实行超额累进加价制度。同时实行水费帐务公开，做到“水量、水价、水费”三公开，每处工程都将供水、卖水、管水条款，水价构成，各类用水价格公布于众，让群众吃上了明白水、放心水。目前，全省按规定核定了工程水价，实行了公开收费、以量计征的工程占应核定水价数80%。

　　四、强化“两费”提取，严格“两费”使用。为了解决农村饮水工程山西省加大了大修费和折旧费提取工作的力度。全省提取大修、折旧费主要有三条渠道：一是直接从水费中提取大修折旧资金。二是用更新基地的方式提取。对于经济条件差、工程运行费用较高，水费一时难以足额征收的，由受益村集体划出一定土地面积，作为更新基地，由更新基地的收入缴纳大修折旧金。三是利用以水养水的办法来提取大修折旧金。即利用饮水工程的富裕供水能力，扩大供水范围，按市场价格，向工矿企业、农副产品加工和农业供水，通过获得的利润补充生活用水水费收入的不足。目前全省已累计提取大修折旧费2600多万元。在“两费”资金使用上，山西省采取“专户储存、集中管理、严格审批、专款专用”的办法，层层把关。各地还加强了“两费”资金的内部审计工作。

　　五、注重科技含量，提升服务水平。山西省水利厅依靠先进的科学管理技术，在工程管理设施上下功夫，采用变频技术、水位自动控制、远程控制等先进技术，降低工程能耗，减少水量损失和管理人员，达到有效降低工程运行成本的目的；采用智能IC卡预付费系统和触摸屏水费查询系统，实现了先用水后交费向先付费后用水的转变，实现了水费收交情况的全面公开，达到了公开、公正、明白收费的目标。