制度“失职”诱发职务犯罪

　　职务犯罪是国家工作人员利用职权进行的犯罪。它的本质特征是权力商品化，犯罪人利用社会公共权力进行“权钱交易”，以满足个人、家庭或小集体利益，其犯罪造成的危害较之其他刑事犯罪相比更甚，是一种严重的腐败现象。

　　究竟哪些环节出了问题容易导致职务犯罪的发生？从市检察院近两年来所查办的195件贪污贿赂案件调查发现，约占三分之一的案件都明显地与发案单位制度“失职”，即制度执行不严或制度本身存在漏洞等现象密切相关。

　　轮岗制度不落实

　　在检察机关所查办的一起特大挪用公款案件中，该企业一名电脑操作人员在同一岗位的作案时间就延续了三年多。若能严格执行定期轮岗制度，这起案件也许不会发生，起码也能发现并减少损失。

　　休假制度不落实

　　有的单位总是以专业人员少，无人接替工作为由而不落实休假制度。有的案犯非但不休假，而且怕自己的犯罪行为在别人接替中败露，节假日也不肯休息。

　　制度管理不落实

　　尽管单位在财务管理等方面都有具体的规章制度与廉政规定，然而在运作、管理、监督与检查执行上存在着一定的空当。由于不按规章运作，使制度失去了应有的防火墙作用，为职务犯罪提供了可乘之机。主要表现在：分工不明确，或虽有分工，但不按分工办事，甚至越权办事；有关人员相互制约、相互监督不到位，特别是下级对上级的制约更显得无力；缺乏对制度执行情况的检查与监督，制度规章没有落在实处。

　　原某村党支部书记张某于2000年3月在上交两项费用时，私自将两张1000元收款收据分别改成11000元和14000元，在村现金员处报销后，将所得的23000元据为己有。

　　制度执行内外有别

　　有的单位对制度涉及外单位人员时，执行严格；对本单位、本部门甚至本系统人员执行时，就走样变形。加上作案者所在系统、单位相关人员的责任心和自我保护意识不强，有章不循，监督制约不力，为内部滋生职务犯罪开了方便之门。

　　有一起挪用公款的案犯在长达两年多的时间里作案70余次，每次都能顺利地从本系统相关部门违规挪出资金，并通过多种方式兑现。这其中除了作案者作案手法比较隐蔽的原因以外，更与相关人员麻痹大意、有章不循有关。他们要么被作案者的“积极”表现所蒙蔽，警惕性不高，要么就是对内部人员防备不严，“熟人好办事”。

　　检查不到位

　　一名挪用公款的案犯说，上级对我所在单位和我本人的业务范围每年都进行检查，但却从未发现我的犯罪问题，原因是检查组人员业务素质不高，他们有的在检查、查账时没有清晰的思路，反而要问我及其他人员，这样业务素质又能发现什么问题呢？在调查中还发现，有的在案件防范的检查过程中，存在着来前告知范围，检查时蜻蜒点水，结果一些作案者经过检查未被发现，反而犯罪的胆子更大了。

　　掐断职务犯罪的“捻”儿

　　为提高预防工作的威慑力，市检察院建立了案件“警示通报”制度。对个别行业发生的问题与案件，为达到抓住一案、教育整个行业的目的，及时进行专门调查研究。

　　比如，他们针对一些行业基层一把手职务犯罪等问题，起草了《当前诱发职务犯罪的四个成因与预防》、《警惕制度失职诱发职务犯罪》专题调查报告，在行业的联席会上进行预防警示通报，并提出预防对策。有数字统计分析、导致案发的漏洞、教训预防对策与建议的警示通报，不仅发案单位深受教育，整个行业都受到了深刻的触动与警示，效果很好。全市金融系统发案率逐年下降，由过去的年发案率10来件，到去年的3件。

　　同时，市检察院坚持办案与预防两部门共同开分析会，确实找准存在的问题。在20余份检察建议中，共分析、查找、纠正“制度不完善、监督检查不落实、内控机制不严密”的漏洞和问题17条，促成发案单位改章建制16个，为发案单位挽回或避免经济损失600余万元。

　　在查办一家金融部门挪用公款案件时，检察机关针对发案单位印章管理制度不严密，导致犯罪嫌疑人违规操作的问题，在促使发案单位完善相关制度的同时，还对公章使用设置了印章电子管理监控系统，从而建立起防止诱发职务犯罪的“防火墙”。

　　后记

　　为防止和遏制因制度“失职”诱发职务犯罪，各单位必须加强严格执行制度的力度。制度一经制定，就应严格执行，并在执行中认认真真地检查落实。特别是容易发生职务犯罪的关键岗位、关键环节、关键人员，万万不能一定了之。要让制度形成高压威慑力，对一经发现的触犯各种制度的违法违纪行为坚决严肃查处，及时将问题铲除在萌芽状态，决不姑息养奸，不给职务犯罪者以任何钻制度漏洞之机。

　　作者：魏宗源 杨学友 记者姚琦东

　　（来源：锦州晚报）