奥运安全：北京面临考验(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年04月15日05:47 人民网-人民日报海外版

　　金磊

雅典奥运期间，飞艇始终在雅典上空负责监控工作。

　　雅典奥运会是一届特殊的奥运会。鉴于2001年美国“9·11”事件，雅典奥运会期间大街小巷有7万名军警、军用机场有“爱国者”导弹、比雷埃夫斯港有巡洋舰、地中海有北约舰队、雅典上空有战斗机和飞艇……体育史上闻所未闻的陆海空立体警戒，让希腊投入奥运会的安保费用一再追加，仅安全保卫一项就动用了15亿美元，它已相当于1996年亚特兰大安保费用的50倍；相当于悉尼的5倍。奥运安全与安全奥运，严峻的考验、沉重的话题，警示几年后的北京2008年奥运会。

　　我国承诺要办成“一流”奥运，但已成为理念的“科技奥运、绿色奥运、人文奥运”似乎还缺乏保障手段。“安全奥运”及其保障机制建设应成为办好一届最出色奥运会的最重要标志，北京在2001年美国“9·11”事件后，立即提出安全奥运观。虽然，2008年北京奥运会举办时间推迟到2008年8月10日（原定为2008年7月下旬），但由于7月—9月上旬北京不排除极端气象灾害的可能，使得奥运会举办期内防灾减灾问题日益突出，问题在于如何使天灾不要加上人祸……

　　奥运灾害危机全接触

　　北京作为国际化大都市与人类危机状态并存。北京奥运会期间及其未来发展，可能出现的灾害状态比城市化进程中固有的灾害更复杂、层面更多，其类型主要如下：自然灾害（包括气象灾害、地震地质灾害、生物灾害等），人为灾害（包括交通事故、火灾爆炸、化学品泄漏、毒气事故、赛场骚乱、计算机系统事故、环境公害等），恐怖致灾（包括故意破坏、恐怖袭击事件、国际卫星及信息系统“瓦解”等高科技信息事故和犯罪等），城市流行病及传染病、不明新病灾等。

　　这几年对北京城市的综合减灾研究，一般将北京灾情归纳为典型的“十大”灾害源，从综合减灾出发自然就要研究作为每一个主灾的特点及其诱发次生灾害的情况。由源发性灾种引起的有6种：地震、气象灾害（极端天气情况）、水安全（水多、水少、水脏）、火灾与爆炸、地质灾害、生物灾害与疫病；在场所内爆发的灾害有4种：交通事故与灾害、生命线系统事故、城市工业化事故、建设项目及公共场所的事故。

　　考虑2008年奥运会的建设及一流奥运会召开的安全标识，排在前5位应特别关注的灾害类型是：极端气象灾害（暴雨洪涝、雷电、“热岛”与“浑浊岛”效应、雾害等）；生命线系统事故（断水、断电等）；高技术事故（含高技术犯罪及信息安全隐患）；地下空间致灾隐患（地下商业设施、地下交通、地下公共场所等）；恐怖与社会灾害（敌对势力的恐怖袭击、公共场所人员骚乱等）。

　　呼唤综合型“安全奥运”建设

　　3月23日在北京召开的奥运安保工作动员部署大会，标志着北京奥运已启动反恐程序。从公布的信息看，反恐防暴将成为北京奥运安保的重中之重，据悉2005年上半年要建成突发公安系统防卫的应急指挥中心。很显然，从奥运安保上，北京已实践着立体安保、开放安保、应急安保的承诺，但笔者以为从整个安全奥运的总体要求看还有失偏颇，其中最大的问题是从奥运安全的系统工程入手，从包括北京城市自然、人为灾害的主要因素入手，无论是陆海空立体保卫的奥运安保，还是其应急指挥中心，都仅仅是解决了北京安全奥运全部任务的一个方面，尚没有体现综合减灾的现代大都市城市建设的基本要求。

　　在综合减灾已经成为现代城市安全程度与能力的科学评价尺度的今天，对于北京2008年奥运会的整体安全更应该从城市灾害本源及突发时间的可能性开始，不能追求单一灾种、单一危机的全面化，而应站在北京安全、奥运会安全的大视角上重新定位综合减灾意义下的综合危机应对机制。

　　“安全奥运观”下的新北京

　　无论是否举办奥运，北京城市的可持续发展目标都应有安全追求。“安全奥运观”至少应有两层基本含义：（1）防止由于自然灾害、人为灾害及恐怖事件等对人及奥运场馆设施构成的威胁，即奥运建设要具备一流的备灾能力及应急支撑条件；（2）安全奥运除物态条件外，还必须形成一个安全文化的人文环境和具有公众预防事故的“软”对策，使安全氛围对人的观念、意识、态度、行为形成从无形到有形的巨大影响，以减少事故灾祸的发生。以此为基点，可确立“安全奥运观”下的“新北京、新奥运”图景：

　　新北京应是一个全面的安全城市，主要体现在安全减灾、治安、环保、防疫病等多位一体的安全总体，使城市各大系统时刻处于安全状态监控之中；

　　新北京应是一个有应急能力的城市，主要体现在基础设施建设应超前，基础设施应真正按生命线系统配置。各个子系统必须充分考虑事故状态下的备用及多重可对比、可选择应急预案（如断电、断水、断气等）；

　　新北京的城市安全度要同时落实在监测、报警、防御、抢险、救护、修复等功能上，必须建立以市政府指导下的城市应对危机的综合指挥管理中心；

　　新北京的安全度目标的实现，贵在城市安全综合管理制度的建立。即要实现快速反应，统一行动，井然有序，迅速控制局势，重在从首都层面上实施综合减灾的法制体系建设；

　　新北京的安全度更在于新建设项目中潜在事故隐患的超前发现及排除，避免建设性破坏，特别应化解各类危机状态；

　　新北京的安全度不仅仅要求有高水准的政府应对机制，更要求北京市民独具安全文化素质，尤其应强化社区安全文化系统化教育。从点、线、面各层次上提高城市的总体安全控制能力。

　　《人民日报海外版》 (2005年04月15日第十版)