开发地下空间再造一个“深圳”

　　开发地下空间再造一个“深圳”

　　——市民防办主任周幸安访谈

　　“深圳要继续发展，实现用10年时间让GDP突破1万亿元的目标，面临土地资源紧缺、发展空间狭小等制约。市委工作会议上提出，必须向改革创新要发展动力、发展优势、发展资源和发展空间，这对我们开发地下空间是新的启示。”近日，市民防办主任周幸安接受记者采访时提出，应当抓住契机，全面启动对系统有序开发深圳地下空间的研究，积极推动城市建设的立体化。

　　记者：开发利用地下空间，再造一个深圳，是十分新颖的观点。但是，要把它变成现实，你有些什么建议？

　　周：首先要统筹规划，加快开发地下空间的立法和管理。

　　深圳现在正处于一个新的发展时期，地下空间的开发利用随着地铁、民防设施的强劲发展而快速推进，加强地下空间开发的管理已经十分重要。我们要借鉴国内外地下空间开发利用的先进经验，坚持统一规划、综合开发、合理利用的原则，尽快研究制定《深圳市地下空间开发利用管理规定》、《深圳市地下空间利用条例》等地下管网、地下铁路、地下空间综合开发利用等方面的政策法规。同时，要合理开发和综合利用地下空间资源，避免地下资源的滥用和浪费。

　　记者：开发地下空间，离不开高强度的投入，光靠政府显然不现实。这个问题怎么解决？

　　周：的确，除了政府作适当的投入以外，我们要制定相关政策，鼓励民间资本进入地下空间开发。当前最需要解决的，是地下空间产权能否出售，能否对民间资本产生吸引力的问题。据了解，深圳已有很多开发商开始研究投资开发地下空间。我们只要大胆尝试，在政策上有新突破，必将吸引民间资本介入开发。

　　不久前，福田区车公庙的两宗地下空间项目用地，成功地出让给企业。地下空间使用权的首次公开出让，是深圳的又一重大创新，意味着深圳土地使用权的公开出让已经从地面延伸到了地下。

　　记者：你认为，地下空间该如何充分利用？

　　周：开发城市地下空间的最终目的，是使人们取得更多的开敞空间、更充足的阳光、更新鲜的空气、更方面的交通、更优美的景观和更舒适的生活。因此，应当使占人每天活动大部分时间的居住和工作留在地上的自然环境中，而将其他各类活动，特别是短时间的活动，如出行、购物、文娱、业务联系等，尽量移到地下空间中去；有可能的话，只需少量人员加以管理的物流及各种公用设施系统也可移到地下。

　　记者：按照这个基本思路，重点应做好哪些方面？

　　周：我认为，当前和今后一段时期里，应重点抓好三方面：一是加快地下交通、物流网络建设；二是构筑地下城市综合体；三是建立地下基础设施封闭循环的“共同沟”系统。就是把城市基础设施（主要是水、电力、信息与煤气等四种城市管线）放入地下，是世界发达国家采取的普遍做法。深圳完全有能力建造这样的现代化共同沟，将城市基础设施统一组织在一定深度的地下空间中，对缓和城市发展与资源不足的矛盾会起到积极作用。

　　作者:本报记者叶晓滨 编辑: