财政资金：“四两”如何拨“千斤”

　　本报记者　申红

　　中国财税论坛4月12日在滨州闭幕，来自中国社科院、国家财政部、北京大学等单位的一些财税专家，在这次论坛上有一个共同的话题：当前我国实行稳健的财政政策和货币政策，地方政府应创新财政支持方法，成为社会闲散资金资本化的转换器，用“四两拨千斤”的新手段，力求建立“一粒米喂三只鸡”的新财政。

　　催化人力资本

　　国家行政学院博士生导师许正中认为，财政应改变过去一分钱当一分钱用的简单投入办法，而变为催化、转换，催化人力资本的创造力，转换社会闲散资金，使其资本化。

　　根据世界银行的测算，物质资本的回报率是10%，而具有企业家才能的人力资本的回报率高达1500%。如果政府能拿出一部分资金，让社会人力资本和物质资本亲和，其产生的效益是不可估量的。如天津开发区，对一些有能力无创业资金的企业家，财政采取奖励的办法拿出100万元。尽管这不像政府入股可以年终分红，但他们算了一笔账，这100万元的投入，用不了几年，仅上缴个人所得税一项就可以全部回收。

　　创新贴息等杠杆手段

　　一般城市公共设施项目，由于其稳定回报率低，直接效益水平并不高，商业银行一般不愿贷款，或者提出高利率。此时，财政如果按一定比例贴息，本金由项目自身承担。则此时，财政花的钱就能“四两拨千斤”，等于拿很少的资金，拉动了比财政资金大很多倍的民间资金。

　　浙江省曾拿3亿财政贴息，引进了100多亿的社会资金，放大了30多倍。所以，财政部财政科学研究所所长、博士生导师贾康建议，在市场经济条件下，财政应该极力创新类似贴息这种“四两拨千斤”的杠杆手段，力求“少花钱多办事”。

　　在当前社会信用水平较低的情况下，为了扶持中小企业、高新技术企业发展，政府也可以考虑组建政策性担保机构，把整个社会的信用水平提高，使原来的信用提升，主要是按照产业政策对中小企业、技改项目进行财政支持。在每年度担保金中，如果代偿超过了收入，出现的亏空，从商业的角度，往往不能容忍。而从政策支持的角度，即使出现一定的亏空，只要担保机构达到了支持中小企业，支持高科技企业的目标，财政就应该去“四两拨千斤”。

　　贾康认为，大连滚动开发置换资金，经营城市的方法也值得借鉴。大连市政府先在城市中心区域选中一块地，财政投入一笔钱，对其进行整体环境优化，包括建绿地、整治街道等，从而推动该区域的不动产升值。政府从这些升值的不动产中得到高回报后，再开发周边地区，使更多不动产升值。

　　不花钱也做事

　　BOT手段，则是财政“不花钱也做事”，就是用民间资金办政府想做的事。贾康说，同样是一个公共设施项目，政府可以通过一定的认定，给予某个民间主体一定的特许开发权，并承诺项目建成后，由投资企业来运营管理，运营期间产生的增值，属于民间投资的回报，到了约定期限，政府将无偿收回该项目。

　　但BOT模式对民间企业来说，在投资之前需要做很多风险测算。因此，目前很多地方采取TOT模式，就是政府投资把公共工程开发好后，运营一段时间，再卖给非政府的民间企业，把资金置换出来。也像BOT一样，双方约定一定的特许经营期限，到期后无偿交还政府。这种方式，更易被民间企业所接受，因为项目已经在市场上充分表现过，接手时对赢利前景更有底。

　　与会专家建议，在当前的经济政策下，政府再对某些项目和领域进行政策倾斜和支持，要通过经济、政策手段，吸引社会资金、非政府资金，以扩大财力。