建设部标准定额司负责人：建筑节能须标准先行

　　我国正处在建筑高峰期。截至目前，我国城乡既有建筑达400亿平方米（其中城市约140亿平方米）。仅2003年一年，全国城乡建筑竣工面积就达20．3亿平方米，其中城镇12．7亿平方米；今年我国城镇房屋建筑竣工面积预计将达13．4亿平方米。但数量如此之巨的建筑中，最乐观估计，达到节能建筑标准的仅占5％左右，在近年竣工的新建筑中，节能建筑也不到10％。这些建筑不仅高耗能，而且让消费者多花了钱还住得不舒服。有资料显示，与气候条件相近的发达国家相比，我国每平方米建筑采暖能耗尽管约为发达国家的3倍左右，但热舒适程度远不如人。而全国建筑能耗占全国总能耗的27．5％。

　　在能源对我国经济的瓶颈制约作用愈益明显的今天，建筑节能可以说已到了关键时刻。标准是从源头控制能耗的技术措施和政策手段。推广节能建筑，必须标准先行。我国的建筑节能标准工作到底做得如何？记者近日采访了建设部标准定额司的有关负责人。

　　建筑节能标准工作发展迅速，但仍显滞后

　　问：前段时间苏丹红事件一出，许多消费者就想到为什么没有及早制订相关食品检测标准。出了问题找标准。那么，我国高耗能建筑比重如此之大，是不是建筑节能标准工作也比较滞后？

　　答：我国的建筑节能标准工作发展迅速。上世纪80年代末至今，建筑节能标准从三北严寒、寒冷地区，逐步推行到夏热冬冷地区和夏热冬暖地区；从建筑的新建、改建、扩建，逐步推行到既有建筑的改造；从单一的居住建筑已开始向公共建筑领域推进。目前，已编制完成的专门用于建筑节能的标准有《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》、《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》等；相关标准有《建筑气候区划标准》、《民用建筑热工设计规范》等；正在组织编制的标准有《公共建筑节能设计标准》、《建筑节能工程施工验收规范》等。

　　但与国外标准及节能要求相比，我国的建筑节能标准确实比较滞后。虽然已先后颁布实施了针对三个气候区的节能50％的设计标准，初步形成了比较完善的民用建筑节能标准体系；但针对公共建筑、工业建筑的节能标准尚未出台；关于建筑节能、节地、节水、节材和环境保护的综合性的标准体系还没有建立。

　　有标准还要严加监管，落到实处

　　问：去年年底召开的中央经济工作会议提出：要强制推行更加严格的节能节水节材标准。看来，标准的实施光靠建筑单位的自觉还远远不够，标准的执行必须有法律约束，有配套的政策监管。

　　答：制定标准只是手段。最终的目的是要通过加强监管，严格实施节能标准，使标准中规定的建筑节能的基本技术要求得到落实。

　　为此，国家的有关法律、行政法规均有明确的要求，例如《能源法》规定：固定资产投资工程项目的设计和建设，应当遵守合理用能标准和节能设计规范。达不到合理用能标准和节能设计规范要求的项目，审批机关依法不得批准建设；项目建成后，达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，不予验收。

　　建设部先后发布了《民用建筑节能管理规定》、《实施工程建设强制性标准监督规定》等部门规章，印发了“关于加强民用建筑工程项目建筑节能审查工作的通知”等文件。但从1996年以来，新建居住建筑严格执行或达到节能标准要求的不足20％。进一步加强建筑节能标准实施和监管，任务艰巨而迫切。

　　推行建筑节能标准是一项社会工程

　　问：据悉，北京市新近出台了居住建筑节能标准，正在编制的国内首个公共建筑节能标准也将出台，并配套推出了具体的实施措施。结合建筑节能标准实施的实践，我国将采取哪些措施？

　　答：许多城市现在越来越重视建筑节能标准工作。北京市编制的国内首个公共建筑节能标准主要对象是办公楼、宾馆、饭店等。按照标准，今后京城的办公楼必须安装空调余热回收器等。新近出台的《居住建筑节能设计标准》要求，不符合节能65％设计标准的施工图不再审批，即达不到节能65％水平的住宅建设项目，今后将不能开工。这也是我国首个强制实施节能65％的居住建筑节能设计规范。

　　推行建筑节能标准是一项社会工程

　　。为此，要加强建筑节能标准的宣传和培训，提高参与建设活动各方管理人员和技术人员的节能意识、节能技术水平以及贯彻建筑节能标准的自觉性；当务之急是出台《工程建设标准化管理条例》，理顺工程建设标准的管理体制；制定和完善《建筑节能管理条例》、《建筑法》，强化居住建筑及公共建筑的节能要求和标准实施。

　　同时，加强对建筑节能专项审查和专项验收，并将建筑节能标准的执行情况、参与建筑标准编制情况等，纳入建设单位、设计施工单位等的资质管理和考核标准，提高有关单位贯彻建筑节能标准的意识和重视程度。（记者原国锋）（来源：人民日报）