农民上访量下降73.2%

　　据新华社专电商河县针对村级组织运转困难、干群矛盾加剧问题，探索“两委抓三会”工作方式，有效化解基层矛盾，维护了社会稳定，2004年全县农民出村上访量比2003年下降73.2%。

　　据介绍，“两委抓三会”是在村“两委”与群众之间设立三位一体的农民民主参政平台，“三会”即产业协会、村务理事会、村民道德评议会，分别对应农民增收、村务管理、村民道德建设三个方面。

　　2003年，地处偏远的韩庙乡争取上级支持，修村路15.4公里，打深井10眼，解决了17个村一万多人出行难问题，两万多人告别了祖祖辈辈吃苦水的历史。然而，路通水甜的结果却是群众连连上访，告村干部利用办公事之机贪污。这种局面让干部们始料不及：千辛万苦，为什么还遭老百姓骂？

　　在调查中了解到：公益事业建设过程不公开、不透明是引发群众上访的重要原因。这个乡赵宅村在铺设自来水管道时，村干部决定由村务理事会负责整个管道铺设工程。结果从收钱到铺设完工只用了两天时间。村民们对这种办事方法非常满意，村干部也感到轻松了。

　　通过韩庙乡正反两方面事例的对比，县里决定在农村全面推行“两委抓三会”模式，把这项活动作为动员群众参与民主执政的任务来抓。明确“三会”是独立于“两委”的群众性民间组织。县里还制定了“三会”运作的具体章程。如为规范村务理事会，规定在项目选定上，由“两委”召集村民大会表决；项目实施上，理事会接受“两委”指派，从实施方案的制定到每一个环节的实施，都张榜公布，整个过程都在群众参与、监督之下。

　　“三会”在建立过程中，一些长期与干部对立的村中能人被吸纳入会。龙桑寺镇苏家村村民苏连德，是村里有名的养殖户，因为村庄改造时拆了他的房子，他跟村干部结了怨。村里成立理事会时，将他吸收为会员，在处理村务中，他理解了干部的苦衷。后来，村里办什么事，他都积极配合。

　　过去，村干部抓经济主要靠的是行政命令，往往使群众产生逆反心理。通过“两委”抓产业协会，这个问题得到很好解决。贺家村2003年创办了养鸡协会，在村外统一划地建成了养殖小区。村民贺长波过去在北京打工，在妻子的劝说下回村养鸡。没想到第一年就收入两万多元。贺长波深有感触地说：“没有养鸡协会，我养不成鸡。养鸡得有场地、有技术、有资金、有销路，任何一个问题都能把你难倒。多亏协会提供统一服务，让俺没有后顾之忧。”通过抓协会，商河县农民增收形势喜人。2004年，全县新增10亩以上畜牧养殖小区167个，农民人均现金总收入达到4026元，同比增长28.7%，增幅列济南市之首。

　　商河县的基层干部普遍反映，推行“两委抓三会”的新模式，感觉工作有了抓手，村里各项事业的推进明显加快，有些长期上访也解决不了的事，依靠“三会”解决了。郑路镇营子村村支书王在祥说：“现在干什么事，群众心里明白，干部心里踏实，村里的事顺畅多了。”