乡镇干部新变化

　　今春以来，地处湘西大山之中的溆浦县小江口乡，经济发展氛围却异常的浓厚。湖南株洲、涟源等地客商刚刚考察完这里的冶炼、矿产项目，河南、浙江的客商又与该乡达成了食品加工、包装等项目的意向性投资协议。干部群众与柳州金龙蚕茧公司发展的400亩桑树刚刚吐绿，省旅游部门又对当地的旅游资源产生了浓厚兴趣。

　　这是13名干部带薪带职离岗发展经济，带来的新气象。

　　做法：既抓常规工作，更突出发展经济

　　小江口乡是一个万余人的农业乡，山多地少，群众较贫困。乡机关24名行政干部，每年催农业税是一项压头的工作，占用不少人力，牵扯不少精力。随着我省农业税的全面取消，该乡党委、乡政府就开始思考一个问题：乡里干部干什么？乡里工作的重心往哪里转？他们调查研究认为，要加强党在基层的执政能力，增强乡、村干部的战斗力和感召力，就必须把工作的重心从日常事务转到带领群众发展经济；就必须克服人浮于事的现象，分流富余干部。但部分干部心存疑虑：这符不符合公务员管理规定？是不是削弱党在基层的执政能力？带着这些问题，乡党委书记谢正刚向县委书记周农汇报了自己的工作思路。周农对这一大胆探索给予充分肯定，认为很适应乡里的实际，也符合县里经济工作的要求。

　　乡机关24名行政干部分成了两组，常规工作组和发展经济组。乡长负责常规工作组，主要抓社会稳定、计划生育和日常事务工作；书记负责发展经济组，主要抓产业调整、招商引资和旅游开发工作。常规组各项工作不滑坡，工资福利按原来的基数不变。经济组除抗洪抢险等突发重大事项，不再参与政府的考勤值班，政府只发90％以上不等的基本工资，限定在本乡发展经济，并要求产业发展每人必须达到20亩以上，招商引资不少于20万元，带动一批群众共同发展。两个组都有明细的量化考核，按比例兑现工资奖励。比如凡招商引资20万元以上的，政府将按3‰的标准奖励到人；计划生育工作每降一个档次，从分管组长到一般工作人员每人罚款400元。方案一宣布，全乡24名行政干部有18名干部报名参加发展经济组。乡党委副书记张昌平最先报名参加发展经济组，把自己发展旅游的规划都做好了。

　　变化：富民本领提高，引领能力增强

　　农民最盼的是快富，最缺的是资金、技术和信息。小江口乡的13名分流干部，就努力提高富民本领，用行动书写崭新篇章。

　　今年初，天寒地冻，大雪飘飘，发展经济组干部仍在跑开发项目、搞土地承包。对那些群众不怎么相信项目、拿不准的项目，干部自己带头出资搞开发。开发桑蚕，过去群众有疑虑。党委书记谢正刚就按每亩每年补偿150公斤谷子的标准，从农民那里租赁了50亩田地，将自己多年的积蓄2万多元投了进去，发展桑蚕。干部带了头，群众跟着干。在外打工的村民李远达，今年也回家发展了5亩桑蚕。现全乡发展桑蚕400亩。

　　同乘一条船，共同谋发展。带领群众发展经济，不能把风险推给农民，要把自己的利益与群众的利益绑在一起，共患难、同发展。乡干部找项目、出钱、出技术，农民出力出土地，收入按一定比例分成。小江口有几个村处于银珍电站库区，为了带领群众发展养鱼，副乡长陈文生、双峰村党支部书记向玉石和村民向隆七、向玉革等5人共同投资10万元，结成利益共同体，通过股份合作的形式发展了27亩围堰养鱼。

　　对有市场头脑、有经济基础和发展能力的农民，发展经济组则尽力帮其创造条件，保障其创业环境。对一些大户发展的项目，免征一年耕地占用税，税由乡政府代贴。村民夏洪福养猪有一手，但资金紧缺。发展经济组帮他借到15000元，使他扩大规模的计划得以顺利实施。

　　效果：节约8万资金，消化100万债务

　　把干部放出去搞经济，不光带领群众致了富，还开了源节了流，消了赤减了债。

　　小江口乡历年欠下的各种债务达100多万元，尽管乡政府采取各种措施，但每年也只能消化几万元的债务。小江口乡乡长黄果，算了一笔账：“分流”的13名干部，每人一年的各项补助、办公经费人均按6000元计算，这一笔就节约近80000元。同时，按照溆浦今年的招商引资、发展产业的政策，新增的税收乡里按比例提成，“分流”干部办企业、上项目，经济发展越快，乡里的收入就越大。100万元的债务将最终化解。

　　发展经济的干部也信心十足。今年全乡发展的400亩桑蚕，都是实行订单农业，柳州金龙蚕茧公司提供技术，负责回收产品，干部群众提供土地和人力，市场风险几乎为零。

　　反响：开局势头良好，改革任重道远

　　小江口4个月的摸索实践，在溆浦引起轰动效应，许多乡镇纷纷效仿。他们认为随着国家的改革不断深入，乡级财政“僧多粥少”现状迟早会改变，与其被动应付不如主动出击，让干部先适应市场竞争环境。观音阁镇4名干部出来发展经济，仅前不久引进的粮食加工企业，投资就达1000多万元。

　　小江口乡的干部改革仍任重道远。这次，分流人员虽占了乡机关行政人员54％，但只占全乡干部职工

　　总数17％。乡里七站八所有50人，由于其人权物权不在乡政府，改革也未在这里推开。尽管如此，对小江口的积极探索，溆浦县长周辉认为，这是一种有益的尝试。