政府篇(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年04月17日19:19 中国宁波网-宁波晚报

阳光大厅为市民群众提供热情服务。

　　【事件】

　　打造信用宁波：2002年市人大“一号议案”

　　【新闻回放】

　　2002年2月25日，本报二版报道了胡再恩等12位人大代表递交的打造信用宁波议案被公选为当年市人大会议的“一号议案”。据“一号议案”反映，从民间交往到企业经营之间，都有欺诈行为存在，极少数政府官员也有失信于民的现象。因此，“一号议案”建议打造信用宁波：首先要进行信用教育，从宁波实际出发制定信用教育计划，要把信用作为树立宁波城市形象的重要内容。其次，要严厉打击坑蒙拐骗、假冒伪劣、缺斤短两、惟利是图等违规违法的经营行为，建立良好的市场经济秩序。同时，要把信用作为无形的资源来开发，通过长期的努力，使信用宁波成为每个市民的道德准则，让国内外人士喜欢到宁波来投资、旅游。

　　2002年7月9日，本报报道了市企业调查队公布的一份有关诚信的问卷调查，该问卷对1200名市民的访问结果显示：对“目前社会上信用缺失的原因”，有78.50％的人认为缘于对失信行为的监督、打击、惩处力度不够，有67.08％的人认为有关法律、法规还不够完善，有55.17％的人认为在于公民道德水准不够高，有50.67％的人认为在于信用体系的不健全，有22.17％的人认为在于自我保护意识不够强，有21.67％的人认为在于宣传教育力度不够。

　　调查还显示：所有接受调查者中，仅有1.6％的人认为浙江和宁波在诚信方面做得很好；有21.3％的人认为浙江和宁波在诚信方面做得好；有67.3％的人认为做得一般，尚需努力；有7.8％的人认为宁波在诚信方面做得不太好，还有差距；还有2％的人认为不清楚。在关于“近一年来认为我市信用状况是否有好转”的调查中，有10.67％的人认为大有好转，有72.42％的人认为稍有好转，有16.58％的人认为基本没有好转，有0.33％的人认为更差。

　　【记者回访】

　　三年过去了，当年“一号议案”的领衔者、原市人大教科文卫工委副主任胡再恩已退休了，但他对这一议案提出的问题仍十分关注。2002年4月18日，市政府市长办公会议就认真落实该议案进行了专题研究，明确了政府信用、企业信用、社会信用和个人信用是打造“诚信宁波”的重点，并决定先从实施“企业信用”工程抓起。会议提出，政府作为“诚信宁波”建设的主体，必须身体力行，率先垂范，做到以德辅政、从严治政、依法行政、以信立政，真正取信于民。随后，我市各级工商、质监、药监、海关、税务、卫生、教育、公安、新闻等职能部门协调配合，重点打了打假保精品战役、打假保健康战役、打假保财税、打假保文化战役、打假保安全、打假保农业、打假保旅游战役、打假保节日战役等八大战役，取得了阶段性的成果。

　　以此为开端，这几年，我市的政府信用、企业信用、社会中介机构信用、个人信用等四大信用体系建设正在全面推进。市政府先后出台了《关于实施“企业信用”工程促进“信用宁波”建设的意见》、《关于加强社会中介机构信用建设促进中介服务业规范发展的意见》和《宁波市企业信用信息管理办法》等法规和指导意见。政府信用和个人信用建设方面，《关于加强政府信用建设提升政府行为公信力的意见》和《关于推进个人信用建设的若干意见》等也先后出台。我市开始建立政府信用档案，完善政府机关及其工作人员的信用记录、警示、公示制度，实施行政行为失信惩罚机制、责任追究和赔偿制度等，不断提高政府行为公信力。在个人信用体系建设中，我市结合贯彻《公民道德建设实施纲要》，整治个人失信突出领域，着手建设个人信用数据库，加强个人信用立法，提高市民诚实守信的自觉性，着眼于夯实“诚信宁波”的个人基础。

　　昨天，谈起我市这些诚信建设的进展，胡老师高兴之余，也坦率地告诉记者，诚信宁波的建设，毕其功于一役是不现实的，这一宁波精神的树立和弘扬任重而道远。

　　【学者点评】

　　宁波工程学院教授王浩林

　　“一号议案”引起社会广泛关注，我们看到市政府近三年来从打假入手进行了多项维护宁波信用的行动，出台了若干规范企业、中介、个人以及政府等信用主体的信用制度和指导意见。在初见成效的同时，人们感受到政府重视社情民意的努力和处在转型期及时控制局面的能力。而长远地树立和弘扬以诚信为基本前提和不懈追求的宁波精神，今后最关键的可能依然是监管。可以由政府制定监督规则，由社会组织来实施监督活动。信用管理功能也可以分解为政府管理、社会组织管理和信用主体内部管理等。为此，有必要由政府建立起信用制度的监督和管理体系。

交警部门人员现场解答政协委员咨询。

　　【事件】：

　　“一个人的博览会”

　　【新闻回放】

　　2003年3月，一直与宁波有经贸业务往来的印度客商哈里斯，接到了消博会组委会的邀请函，决定前来宁波采购一批日用商品。因为“非典”的缘故，当年的消博会延迟到9月举行，但哈里斯未得到消博会因“非典”而延期的信息，6月8日下午他飞抵宁波，成为参加消博会惟一的外商。消博会推迟了，但消博会办公室人员在飞机场出口处举着接待牌迎接他。采购订单还完得成吗？哈里斯的脸上闪过忧虑。“没问题，我们替你联系企业。”负责接待的人热情地对他说。信息反馈回来：余姚不少企业的产品与哈里斯的采购商品比较吻合，余姚市外经贸局派车送他去富达、大华电器等余姚知名企业考察。整整一天，他一共考察了六七家企业，带回一大笔订单。当年9月消博会开展的时候，哈里斯组织了一大批印度同行再次来到宁波。

　　【记者回访】

　　很遗憾，我们没能联系到哈里斯先生。但我们联系到了与哈里斯有过交往的余姚某电器公司的朱先生。2003年3月，余姚市外经贸局带着哈里斯考察余姚企业的时候，也来到了朱先生所在的企业。当时，哈里斯并没有在朱先生所在的企业下单，但是哈里斯回国后给公司介绍了好几名印度客商，他们现在每年在公司的订货额在100万美金左右。朱先生说，他们公司是诚信政府的受益者，那几名印度客商说非常信任他们公司，因为哈里斯说过宁波政府很讲诚信，诚信政府推荐的企业一定也是诚信的。

　　【采访手记】

　　消博会的有关人士一定料不到，哈里斯会对宁波留下这么好的形象，会介绍来这么多的客商。这个事件看似偶然，其实里面包含着必然。诚信意味着一个城市良好的形象。一个讲信用的政府，才能得到客商的信任。

　　“被人相信是一种幸福，讲信用更是一种财富。”这是我们从“一个人的博览会”故事中得到的最深刻的启示。

　　讲信用，实质是一种责任意识，是一种竞争意识，是一种吃苦意识，是一种在自觉、自愿、自主的条件下实现的精神影响力。印度客商哈里斯从2003年3月“一个人的博览会”到2003年9月自愿组织了一大批印度同行再次来到宁波参加消博会，意味着市委、市政府以树立政府信用表率为突破口，在全社会大力推进信用建设，广泛开展打造“信用宁波”活动，发挥了积极的作用，收到了显著的效果，它集中展示了改革开放时代宁波人的一种道德风范。

　　信是立身之本，更是立国之基。个人失信，害在数人；社会无信，则人人自危；而政府缺乏信用，则德治难行，权威不立。现代化的过程首先是一个文化过程，尤其是行政文化现代化的过程。如果说建立良好的市场制度和经济秩序呼唤着打造信用个人、信用社会、信用政府，那么，打造“信用政府”则是构建信用宁波的关键。

　　【事件】：

　　宁波启动“企业信用工程”

　　【新闻回放】

　　2002年4月28日，市委、市政府批转了《关于实施“企业信用”工程，促进“信用宁波”建设的意见》，并决定成立宁波市企业信用工程协调小组,同时成立宁波市企业信用信息中心，为“企业信用建设”提供技术支撑和信息资源平台。

　　同年7月31日，宁波企业信用资讯网正式开通，它汇集工商、质监、公安、民政、财税、国税、社会劳动保障、环境保护等13个政府部门的有关企业信用的信息资源，信息面覆盖了宁波全大市。2003年起，市工商局在全省率先制定《工商企业信用等级评定办法》及其相应技术标准，并对首批113家企业进行了信用评级，并将其中33家AAA级企业和3家C级企业通过报纸、资讯网及红盾工商网进行公示。

　　企业不良信用信息公示一直是个难题。宁波企业信用资讯网开设“企业信用监管：流通领域商品准入专题”栏目，该栏目的“查询平台”集中发布流通类产品和商品质量信用信息，适时发布各级消费者协会的消费警示。

　　【记者回访】

　　三年来，宁波企业信用资讯网经三次大规模扩容，上网企业已由当初的3077家扩充到10万多家，全市所有企业的信用信息都在网上公示。目前，企业信用数据库已征集各部门的企业信用信息135万余条。截至今年3月10日，信用网总点击数达157771次，其中查询企业信用信息达145892次，占点击数的92%。目前，信用网项目已向国务院信息中心推荐为“政府信息资源开发利用”和“公益性信息服务项目”典型案例。

　　在信用企业评级中，2004年，我市对100915家企业进行了信用等级评价。评价结果是：AAA级企业21家，占0.2%；AA级企业3163家，占3.1%；A级企业86037家，占85.3%；B级企业5128家，占5%；C级企业6564家，占6.4%；D级企业2家，这表明宁波企业的诚信状况是良好的。工商所根据信用等级，对企业实施分类管理，采取不同的监管措施和监管频率。

　　【采访手记】

　　信用资讯网上网企业从最初的几千家到现在的10万多家，这点至少说明了两方面问题：一是我市企业信用建设已获得很大进展，信用网这一信息资源平台获得了企业认可；二是诚信观念在我市企业中已深入人心，越来越多的企业主动要上网出示信息，接受受众检阅，这是诚信企业信心的表现，也必将带动全市所有企业及经济生活各个方面的诚信建设。

　　【学者点评】

　　市委党校教授张荣昌

　　企业要生存、发展，要取信于民，离不开产品、营销、信用、宣传等多方面的因素，但是，信用机制的严密与科学才是首位的。经常、广泛、公开、规范的信用机制可以减少企业失信于民的行为。企业讲信用不仅对提升组织价值和化解危机、融合人们关系有重要的影响，而且对社会经济发展和文明进步有着重要的战略意义。这就是我们从“宁波启动‘企业信用工程’”中得到的最深刻的启示。

　　市场经济是信用经济，规范的契约关系、良好的信用观念是市场经济健康运行的基本前提。但信用企业、信用社会的创建不能只靠单个经济组织和个人，最重要的是依靠法律和政府的强制力。

　　宁波实行改革开放以来，有一段时期，虽然经济面貌发生了巨大的变化，但是某些地方落后的观念、习惯依旧束缚着人们的头脑，“企业失信”就是一例。宁波启动“企业信用工程”的案例表明，市委、市政府通过立法的办法来保证企业行为的“守信”，把企业信用提高到规范的、可操作的层面上，并以精确的、有力的条文来减少企业行为的信用差，提高了宁波企业整体的信用度，把打造“信用宁波”落到了实处。

　　【点睛】

　　诚信是政府提高公信力的灵魂

　　政府的诚信状况，直接关系到政府的公信力，关系到社会正义与公平，也就从根本上决定着和谐社会的建设。采访中，一些受访者谈起我市诚信精神在政府层面如何建设和弘扬时，都提出了独到的见解，概括起来，大家认为政府的诚信建设，关键要从以下两方面入手：一是政府制定的路线、方针、政策的公正性问题。二是政府行为的诚信问题。

　　制度公正是政府公信度的基础。政府的公信力，首先体现在所制定的政策，符合广大人民群众根本利益的要求，体现制度的公正、公平原则，这样才能在全社会激发出强大的活力，这也是制度伦理的基本价值观。

　　树立和弘扬诚信的宁波精神，关键在于我市各级政府自身。政府是决策者，又是具体的实施者。符合社会公正的制度，最终也是要通过各级政府去实施，其实施的状况与其自身行为，决定着政府的公信度和形象。市场经济是信用经济，信用经济呼唤诚信政府。建设诚信政府，就要坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持以最广大人民的根本利益为各项工作的出发点和落脚点；就要依法执政，以诚为本；就要率先把诚信内化为各级公务人员的自律意识。这是社会主义政治文明和社会主义先进文化的重要内容，也是构建社会主义和谐社会的决定性因素。

　　本版撰文余三军景致李锋摄影王勇