经济强县为何戴着“贫困帽”？

　　“保姆之乡”：富饶的贫困县？

　　无为县，地处皖中，南临长江，北望巢湖，总人口141万，是安徽的人口大县和农业大县。在历经1991年长江大水之后，无为县绝对贫困人口一度达到36万，贫困发生率高达27.4%，农民纯收入仅600元。正基于此，1992年以来，无为相继被省和国家列为重点贫困县加以扶持。2002年3月，国家再度将无为列为全国扶贫开发工作重点县。

　　然而，进入2002年，无为县生产总值达47.68亿元，高居全省61个县之首；财政收入达2.97亿元，位列全省第三。

　　争论随之而来。有人提出质疑：“这样的经济强县还是不是贫困县？”一位省直部门领导甚至直言不讳地感慨道：“如果连无为都是贫困县，那恐怕安徽所有的县都是贫困县！”

　　事实上，评判一个县经济的强弱，主要依据生产总值和财政收入的多寡；而看一个县是不是贫困县，则有一系列综合评定指标：贫困人口数量、农民人均纯收入、人均生产总值和人均财力、教育卫生住房条件等。

　　从无为县的贫困特征看：数量多。2002年，全县贫困人口总数188660人，相当于皖南好几个县贫困人口的总和。分布广。67%的贫困人口分布在交通闭塞、资源匮乏、易旱易涝、生产生活条件恶劣地区。贫富差距大。从总量看，高收入人口与贫困人口大体相当，但前者收入是后者的7倍。贫困程度深。近八成的绝对贫困人口纯收入低于500元。

　　在这种背景下，无为县于2002年再度被国家确定为全国扶贫开发重点县也就顺理成章。

　　省扶贫办副主任丁国华认为，目前有些贫困县在本省、本地区相对来说是经济强县，并不意味着整体上脱了贫。大家看到的经济强县，实际上是看到县城的繁华、个别大企业的壮大。然而，不容忽视的是，农村特别是山区的老百姓尽管生产生活条件有了很大的改善，但和县城相比，和全国农村相比仍然相当落后。

　　国务院扶贫办政策法规司司长刘福合认为，一个县经过一段时期的发展，不能简单地根据一两项指标，而要进行综合考核。要看贫困人口生活改善的状况，要看贫困人口减少到什么程度，要看贫困发生率下降到什么比例，要看贫困农民人均纯收入达到什么水平。

　　经济强县的财政收入如此之高，那么，为何迟迟不愿主动摘去“脱困帽”，依靠自己的力量来消除贫困？

　　“贫困帽”的含金量

　　对无为县而言，一顶“贫困帽”到底有多少“含金量”？

　　先来看扶贫“三项资金”。据不完全统计，1994年以来，全县累计争取使用各类扶贫资金12.6亿元。其中，无偿资金5亿元，占39.7%；有偿资金7.6亿元，占60.3%，平均每年超过1亿元。特别是2002年以来，扶贫资金和项目的争取力度加大，仅扶贫“三项资金”就有2.2亿元。除此之外，无为还争取到国家小额信贷试点县项目，贴息资金50万元。

　　“去年，中央实施宏观调控政策之后，银根全面紧缩。但对无为县来说，这反而是一次非常难得的发展机遇！”无为县常务副县长宇正义解释说，“非贫困县的民营企业在银行贷不到款，但我们县却可以直接为它们提供扶贫贷款。”

　　另外，贫困县享受包括农村九年义务教育“两减免”、农业“两减三补”等各类资金的优惠政策。这些优惠政策，涉及到财政的方方面面。甚至连公安干警的警服、计划生育专用车等，都全部由国家无偿赠送。出乎意料的是，“贫困帽”非但没有影响到无为县的招商形象，反而对这个县的招商引资起到很大的促进作用。原来，中央有关部门明文规定：对贫困县新办企业和发达地区到贫困地区兴办的企业，在三年内免征所得税。无为县是全国政协办公厅定点帮扶对象。“八七”攻坚期间，全国政协办公厅共为无为引进项目19个，引进资金2亿多元。这些对口帮扶带来的种种“好处”，自然令非贫困县羡慕不已。

　　脱帽加冕的制度之困

　　近年来，由于扶贫成效显著、经济增长势头强劲，无为县一直担心自己的“贫困帽”被摘除。“无为县脱去‘贫困帽’的时机，选择在2010年较为合宜。那时候，我们的财力可以允许我们‘自我反哺’。”无为县扶贫办主任张勇的这番话，显然经过深思熟虑。

　　对经济强县戴“贫困帽”这种现象，各方之所以在认识上存有巨大分歧，本质上折射出扶贫政策的若干制度缺失。

　　其一，“贫困县”的界定标准操作性差。上世纪80年代以来，各地相继建立了不同的贫困标准，现行贫困标准主要依据农民人均纯收入和人均粮食两项标准，缺乏一套科学规范的方法。这样，在争取扶贫资金时，各地政府往往多报贫困人口的数量；而在邀功请赏的时候，各地往往又乱报脱贫人数，夸大扶贫成绩。

　　其二，贫困动态监测、评估调整的机制滞后，难以应对新情况、解决新问题。比如，经济强县的财政收入达到什么水平，就可以实现“自我反哺”？

　　其三，地方扶贫配套资金“一刀切”。对两个财政收入悬殊极大的“贫困县”而言，这种做法明显有欠公平。扶贫部门应当根据各贫困县的财力，重新界定其配套资金比例。

　　其四，经济强县摘掉“贫困帽”之后，仍然存在大量贫困人口，如何扶持使之脱贫，目前也没有明确的说法。

　　日前，国务院扶贫办称，调整国家扶贫开发工作重点县，是一个全局性的工作。即使需要调整，也要在国家的统一部署下，经过充分调查研究，按照客观、公正、公开的原则进行。

　　经济强县的“贫困帽”到底是摘还是不摘？这个哈姆雷特式的两难命题也许会以此为肇始，最终得到圆满的解答。本报通讯员贺海峰