高尚全点评经济体制改革_新闻中心

高尚全点评经济体制改革

http://www.sina.com.cn 2005年04月18日05:55 人民网-江南时报

近日，中国经济体制改革研究会会长、北京大学博士生导师高尚全发表谈话指出：中国的改革已经到了全面推进，整体推进阶段；在改革推进过程中，必须综合配套，突出重点。　　高尚全认为，2005年是我国的改革之年，这已经成为高层及学界的共识。在经济体制改革方面，正像温家宝同志《政府工作报告》所说，要继续深化重点领域和关键环节的改革。其中既包括经济领域的国有企业改革、财税、金融体制改革、收入分配体制改革、政府管理体制改革、投资体制改革、价格改革以及深化垄断行业的改革和完善现代市场体系改革、促进非公有制经济的发展等等，同时又要看到，改革已经开始从经济领域扩展到更深、更广阔的方面，涉及到社会体制改革、政治体制改革、文化教育体制改革、科技体制改革以及司法体制改革等等，进入全面、整体推进阶段。　　高尚全说，完善的市场经济体制的重要标志，是市场在资源配置中发挥基础性的作用。这就要形成完善的金融市场和土地市场，而目前这两个市场都是政府高度干预的市场。　　在政府进行的新一轮的宏观调控中，有几组数字特别值得注意：第一，政府的投资冲动，2004年1至2月，地方政府投资同比增长64％。第二，银行的不良资产的形成大部分与政府的行为有关，银行本身问题大约占20％。第三，5个部委派出的土地调查组，查出的10万起土地违规事件，其中大部分背后都有政府的背景，因为土地是地方政府的重要财源。因此，“十一五时期，金融体制改革、大型国有企业改革、政府治理改革等，都是改革面临的课题，都与政府转型密切相关。　　在这种情况下，“十一五期间应把政府治理改革作为经济体制改革的中心环节来抓。政府改革应该是下一步改革的中心环节，或者说是重点。要从政府治理改革入手，转变政府职能，依法行政，使政府转变为公共服务型政府，转变为公共产品的提供者、经济社会环境的创造者、人民权利的维护者。　　高尚全特别提出，从我国整个改革的大局看，各项改革的配套性和关联性在加强。经济体制改革本身要顺利推进，还需要启动社会体制改革和政治体制改革。认真分析金融体制改革、大型国有企业改革滞后的原因，都和政府改革不到位分不开。在GDP政绩观的推动下，政府主导了市场经济中最重要的两种生产要素的配置，扭曲了市场价格，很容易形成新一轮重复建设，形成新一轮银行呆账和坏账，形成新一轮的环境资源破坏。也正是因为各级政府主导了投资的大方向和投资增长的速度，间接手段的宏观调控很难发挥作用，不得已采取了行政手段来遏止过快的投资增长。还应该看到的是，当前政府过多地干预微观经济，与地方政府利益，与部门利益息息相关。在这种情况下，重经济增长、轻社会发展的问题很难得到有效的解决。从这个意义上来说，要切实地落实科学发展观，最迫切、最现实的前提和基础是实现政府转型。　　从社会体制看，目前我国正处在社会结构发生重大调整的时期。在过去的改革中，我们过多地强调了经济发展，出现了社会发展滞后于经济发展的局面，制约了现代化建设的整个进程。近年来我们提出“责任政府”、“法治政府的理念，更多地体现了社会发展的客观需要。在市场经济体制不断走向成熟的情况下，传统的公民“义务本位”正在向“权利本位”转变，政府的“权力本位”和“官本位”也必须向“责任本位”和“服务本位”转变。从社会体制改革的要求看，如何防止各种矛盾的积累和激化，如何化解各种社会矛盾，成为关键问题。政府迫切需要改变职能的越位、缺位和错位，树立公平和效率并重的理念，为社会发展提供最基本的公共产品和公共服务。　　改革处于攻坚阶段，解决深层次的矛盾要靠改革，贯彻落实科学发展观靠改革，巩固和发展宏观调控的成果也要靠改革，但高尚全说，现在的问题是缺少一个权威的改革协调机构和机制。实践经验表示，靠部门自我改革缺乏动力、缺乏协调机制。因为改革本身是要调整部门的既得利益，叫垄断部门自己改革，它不会有积极性，甚至可能借机会强化部门利益，所以有必要加强改革的总体指导和协调。　　据《中华工商时报》　　《江南时报》 (2005年04月18日第十五版)