水务一体化势在必行（华东时评）

　　邓建胜

　　团结治水，并非简单地希望大家“互让互谅”，而要“城乡水务一体考虑，涉水事务一体考虑，治水管水责任一体承担”，才能克服“九龙治水”弊端和争斗

　　围绕谁有权公布“淮河限制排污总量意见”，上周环保和水利部门展开了一场“口水战”：环保部门指称淮河水利委员会“无视国家法律规定，擅自发布限制排污总量意见，扰乱视听”；水利部门立即反击，也拿出法律依据称“并未越权行事”。笔者无意于评判这场“口水官司”孰是谁非，倒是透过这场治污权责之争，加快水务一体化显得更加迫切。

　　水是地球生命赖以生存的基础性物质，也是一种动态的、多功能的自然资源。水事纠纷不是近年来淮河流域的“特例”。古往今来，在水资源的开发利用和保护中，地区之间，上下游、左右岸之间的争斗，从没间断过，甚至发展到武力对抗。

　　我国水资源管理上有“九龙治水”之说———目前水利、环保、渔业、航运、城建、农业、旅游、地矿等部门都涉水、管水。但从近年来水利、环保等部门此起彼伏的明争暗斗看，这种机制难以达到“团结治水”的目的，而是客观上鼓励了各地区、各职能部门从局部利益、单一目标出发，对水域某种资源、某方面功能进行“割据分治”。比如，水利部门的职责是“水量”利用和管理，而环保部门则是“水质”的控制。但现实生活中，任何的水体都是“量”和“质”的有机统一———如果是黑臭不堪的污水，不但“量”大没有意义，“量”越大反而危害越大。10多年来，淮河久治难清，与“九龙治水”的体制不无关系。

　　克服水资源管理中“三个和尚没水喝”的局面，从根本上说不靠各部门“发扬风格，互让互谅”，而是要从水资源的统一管理上下工夫。

　　在这方面，上海有成功的经验。2000年5月，上海市统一归并所有涉水部门的职能，成立全新的水务局，统一管理全市所有水资源，统一解决防洪安全、供水安全、水资源保护、水生态恢复等问题，取得很好的效果。2003年夏，上海水源地太浦河上游突发油污事故，直接威胁上海1000多万居民的饮用水安全。因为有好的机制，十几分钟内就形成了处理意见，迅速控制了局面。对此，有专家深有感触地说：这一事故的处理涉及自来水、水利局、环保、航运等多个部门，至少涉及3位分管副市长。而如果按“九龙治水”的程序，一圈汇报请示下来，至少要半个工作日。要是这样，在决策之前大面积的油污早已经蔓延到黄浦江口了。

　　上海成立水务局后，深圳、苏州等地也相继推行水务一体化。这一制度的优势在于：通过推行城乡集中供水，保障供给，保障水质，管住了“进口”；同时，水务部门还负责污水处理，合理调整水价，加快了污水处理设施建设，管住了“出口”，这就从体制上实现了“城乡水务一体考虑，涉水事务一体考虑，治水管水责任一体承担”。

　　呼吁在淮河等矛盾突出的流域推广水务一体化，不是鼓励争权夺利，而是希望在水资源管理和开发利用中有个明确的责任主体。体制解决了，好的治水机制也就有了。

　　《华东新闻》 (2005年04月18日 第二版)