抓紧出台完善个税制度方案

　　据新华社电　昨日新华社授权发布《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》，《意见》指出，2005年是改革攻坚的关键一年，要抓住当前有利时机，把改革放到突出位置上，用更大的力量推进经济体制改革。

　　关于深化农村经济体制改革

　　搞好县乡财政管理

　　继续深化农村税费改革：把工作重点放在搞好乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政管理体制等各项改革上。

　　完善农村土地制度：切实保障农村集体经济组织的土地所有权和农民的土地承包经营权，继续推动土地承包纠纷仲裁试点工作。

　　深化粮食流通体制改革：加快推进国有粮食购销企业改革。完善粮食市场准入制度，支持多种所有制粮食购销企业发展。

　　深化农村金融改革：探索发展新的农村合作金融组织。继续扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款。

　　关于国企和国有资产管理改革

　　维护职工合法权益

　　完善国有资产监督管理体系：加快组建市（地）级国有资产监督管理机构。规范国有企业改制和国有产权转让，促进国有资本合理流动，防止国有资产流失，维护职工合法权益。

　　大力推进国有企业股份制改革：加快推进国有大型企业股份制改革，支持具备条件的企业逐步实现主营业务整体上市。公开招聘国有和国有控股企业高级经营管理者。

　　深化垄断行业和公用事业改革：完善烟草行业管理体制。实施电网企业主辅分离，理顺区域电网资产关系，建设区域电力市场，开展大用户直购电试点。推进供水、供气等市政公用事业市场化进程。

　　关于非公有制经济发展改革

　　提高贷款比重

　　贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号）。

　　加快清理和修订相关法律法规、部门规章和政策文件，为非公有制经济发展创造平等竞争的环境。

　　完善对非公有制经济的社会服务体系：积极为非公有制中小企业创业提供公共服务。改进信贷考核和奖惩管理方式，提高对非公有制企业的贷款比重。开展以非公有制中小企业为主要服务对象的转贷款、担保贷款业务。拓宽非公有制经济的直接融资渠道。

　　关于金融体制改革

　　保持汇率基本稳定

　　加快推进金融企业改革：择机出台政策性银行条例。继续深化非银行金融机构改革。整合并规范发展地方中小金融机构，鼓励社会资金参与城市信用社和城市商业银行等金融机构的重组改造。

　　健全金融调控体系：稳步推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革，保持人民币汇率在合理、均衡水平上基本稳定。

　　完善金融监管体制和协调机制：改善监管方式和手段，加强市场准入、治理结构、内部控制、资本充足率、重点业务和高级管理人员监管。

　　关于财政税收价格改革

　　搞好增值税转型试点

　　深化税收体制改革：进一步完善出口退税机制。做好内外资企业所得税制合并方案的研究和准备工作。搞好增值税转型试点，研究制订全面实施方案。调整消费税，研究改革资源税，研究完善环境保护有关税收政策。

　　着力推进资源价格改革：实施煤电价格联动，完善峰谷、丰枯电价办法。扩大水资源费征收范围，加大水价管理办法实施力度，加强污水处理费征收管理，促进水资源节约。进一步完善石油、天然气价格形成机制。

　　关于现代市场体系建设的改革

　　清理对农民工乱收费

　　进一步推进土地等资源市场建设：探索建立征地补偿安置争议的协调和裁决机制，稳步推进土地征收征用制度改革。经营性用地要全面推行招标、拍卖、挂牌出让制度，非经营性用地要建立公开供地机制。探索建立水权市场。

　　加快建设城乡统一的劳动力市场：进一步改革劳动就业管理制度，清理对农民进城务工的不合理限制政策和乱收费，取消各种对农村劳动力就业的歧视性规定。

　　关于科教文化卫生体制改革

　　发展社区卫生服务

　　深化教育体制改革：完善农村义务教育以县为主的管理体制和以政府投入为主的经费保障机制。进一步深化高等教育管理体制改革，调整结构，提高水平。

　　深化卫生体制改革：开展城市医疗服务体制改革试点工作，大力发展社区卫生服务。推进新型农村合作医疗试点工作，探索建立农村合作医疗筹资、管理、运行和监督机制。全面建成疾病预防控制体系，基本完成突发公共卫生事件医疗救治体系建设。

　　关于收入分配和社会保障制度

　　完善个人所得税制度

　　推进收入分配制度改革：抓紧出台完善个人所得税制度方案，加大收入分配调节力度。加强对垄断行业分配行为的监管。改革和规范公务员工资制度。完善和严格执行最低工资制度。

　　进一步完善社会保障制度：完善企业职工基本养老保险制度，坚持社会统筹与个人账户相结合，扩大做实个人账户试点。推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。

　　关于涉外经济体制改革

　　加快“走出去”战略

　　继续深化外贸管理体制改革：改革口岸管理体制，加快“大通关”建设。

　　完善“走出去”管理体制：出台《境外投资管理条例》。制定加快实施“走出去”战略的指导意见。建立健全境外国有资产监管制度，加强对境外企业的监管。

　　抓紧建立加入世界贸易组织后过渡期的应对机制：有效运用反倾销、反补贴、保障措施等手段，健全符合世界贸易组织规则的产业救济和安全保障体系。

　　关于行政管理体制改革

　　推动事业单位改革

　　继续深化政府机构改革：着力解决矛盾比较突出的职责交叉问题，严格控制机构编制。继续完善事业单位改革总体方案和配套政策措施，推动事业单位改革试点工作，加强对地方事业单位改革的指导。

　　全面推行依法行政：强化行政问责制度，逐步建立行政过错责任追究制度。健全社会公示、听证制度。大力推进政务公开，增强政府工作透明度，提高政府公信力。