全国普法办主任、司法部部长张福森在接受“求是”杂志记者采访时强调，深化普法教育，强化依法治理

　　———访司法部部长张福森

　　求是杂志记者 李茂管 罗素英

　　普法教育和依法治理工作，是提高全民法律素质的重要工作，是贯彻实施依法治国方略的基础性工程。今年是“四五”普法规划实施的最后一年，也是中央决定在全体公民中开展法制宣传教育活动20周年。近20年来特别是“四五”普法规划实施以来，普法和依法治理工作取得了怎样的成效，有哪些成功的经验和做法，还存在哪些问题和不足，今年的全国普法和依法治理工作的重点是什么，带着这些问题，我们采访了全国普法办主任、司法部部长张福森。

　　记者：全民普法从“一五”普法规划实施以来已开展了近20年，请您谈谈近20年来特别是“四五”普法以来的工作成效。

　　张福森：全民普法是加强社会主义民主法制建设的伟大实践，是改革开放和社会主义现代化建设的必然要求。从1985年制定第一个五年普法规划至今，已进入实施第四个五年普法规划的最后一年。近20年来，作为民主法制建设重要基础的法制宣传教育工作，紧紧围绕党和国家的工作大局，紧密结合国家民主法制建设的发展和需要，宣传依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，宣传民主法制思想，宣传宪法和国家的基本法律，在维护社会稳定，促进社会主义市场经济的发展，推进依法治国方略的实施中，发挥了重要的基础性作用，收到了良好的社会效果。特别是“四五”普法以来，法制宣传教育工作继续向广度推进，向深度拓展，“四五”普法规划确定的“两个转变、两个提高”的目标，正在逐步得到落实。去年4月，全国人大常委会审议了司法部受国务院委托所做的《关于贯彻全国人大常委会〈决议〉，开展第四个五年普法工作三年来情况的报告》，并给予充分肯定。在各级党委、政府的领导和各级人大常委会的监督下，“四五”普法取得了阶段性成果，公民的宪法意识、法律素质进一步提高；各级领导干部和执法人员依法决策、依法行政、依法办事的观念明显增强；法制宣传教育和依法治理工作取得新的进展；促进了社会主义市场经济的发展和社会主义民主法制建设，为依法治国、全面建设小康社会营造了良好的社会环境。总之，“四五”普法规划和人大决议确定的目标正在逐步得到落实。

　　记者：在开展全民“四五”普法工作中，在各级党委、人大和政府的领导和监督下，法制宣传教育工作成效显著，请您谈谈“四五”普法的主要做法和经验。

　　张福森：四年来，在党中央、国务院的正确领导和全国人大的有力监督下，各地区、各部门、各行业认真贯彻落实《决议》，按照《规划》确定的目标，结合各自实际，创造性和有针对性地采取一系列行之有效的法制宣传教育措施，使普法工作收到了良好的效果，他们的主要做法和经验是：

　　1.大力开展以宪法为核心的法制宣传教育工作。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程。组织全体公民深入学习宣传宪法，是“四五”普法的重要任务。各地区、各部门、各行业始终把宪法宣传作为“四五”普法工作的重要内容，采取召开座谈会，举办法制讲座，组织知识竞赛、文艺汇演等形式，集中宣传宪法知识。特别是“四五”普法规划将宪法实施日确定为全国法制宣传日，为全国宪法宣传提供了重要载体和舞台，各地在12月4日前后大力开展丰富多彩的宣传活动，以“12·4”全国法制宣传日为平台，大力宣传宪法。全国先后开展了以“增强宪法观念，推进依法治国”、“学习宣传宪法，推进民主法制建设”、“依法治国、执政为民”、“弘扬宪法精神、增强法制观念”为主题的系列宣传教育活动，在全社会营造崇尚、遵守和维护宪法的良好氛围。

　　2.紧紧围绕党和国家工作大局，贴近群众开展法制宣传工作。围绕党和国家的中心工作开展法制宣传教育，为党和国家的工作大局服务，是普法依法治理工作始终坚持的一条基本方针。我们以建立社会主义市场经济法律秩序为目标，大力加强了《民法通则》、《合同法》、《产品质量法》等与市场经济相关的法律法规的宣传，积极开展法治和社会诚信宣传教育活动，利用每年的“税法宣传月”、“3·15”消费者权益保护日，开展税法和消费者权益保护法的法律法规教育；配合实施西部大开发战略，大力宣传保障和促进西部大开发的法律法规；适应我国加入世界贸易组织的新形势，大力宣传世贸组织的规则、原则以及与世贸组织有关的涉外经贸法律法规。大力加强维护社会稳定的法制宣传教育，努力预防和减少涉法上访和群体性事件；围绕促进农业生产、增加农民收入、维护农民合法权益，针对土地流转承包、房屋拆迁、土地征用、税费负担、村务管理等关系群众切身利益的事项及时开展法制宣传教育，维护群众的合法权益；在抗击非典斗争中，根据党中央、国务院的总体部署，加强《传染病防治法》、《价格法》、《食品卫生法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规的宣传教育，促进了依法防治非典工作。

　　3.重点普法对象的法制宣传教育工作不断深化。领导干部、司法和行政执法人员、青少年和企业经营管理人员是“四五”普法的重点对象。四年来，针对不同对象的特点，大力开展了不同形式的法制宣传教育。领导干部学法用法活动蓬勃开展。各地区、各部门、各行业积极举办党委理论中心组法制讲座，集体学习法律知识，普遍成立了领导干部学法讲师团，定期举办法制讲座，法律课程列入了各级党校和行政学院的必修内容。部分省(区、市)人大常委会作出了规定，凡由人大任命的干部，在任命之前要进行法律资格考试，不合格的不予任命。

　　国家公职人员的学法用法活动逐步深化。各地区、各部门认真组织广大公务员学习与本职工作相关的基本法律法规，努力提高依法行政水平，将公务员学习和掌握法律知识情况与上岗执法资格结合起来，与公务员职务任免结合起来。青少年的法制宣传教育工作得到加强。各省(区、市)相继出台了加强青少年法制教育工作的规范性意见，在中小学校实行法制教学计划、教材、课时、师资的“四落实”，学校、家庭、社会三位一体的法制教育格局正在形成，广大在校学生的法律意识逐步增强。各地区大力推行中小学校兼职法制副校长和法制辅导员制度。外出务工青年的法制教育得到加强。企业经营管理者的依法管理水平有了明显增强。企业经营管理者通过对相关法律法规的学习，对现代企业制度有了较全面的理解和认识。许多企业在决策程序、质量管理、合同管理、企业担保、环境保护、知识产权保护、维护消费者权益等方面依法制定了规章制度，使企业的各项管理工作有章可循，既保证了企业生产经营的健康发展，又维护了企业的合法权益。

　　4.学用结合，扎实推进法制宣传教育和依法治理。增强法制宣传教育的实效，重要的是要将法律运用到解决现实生活中遇到的实际问题中去，把解决问题的过程作为普及法律知识、增强法律意识和法制观念的过程。在贯彻落实“四五”普法规划中，各地把依法治理作为实施依法治国方略的重要实践活动列入重要议事日程，纳入当地经济社会发展的总体目标，普遍建立了依法治理领导机构，积极推进法制宣传教育和依法治理工作。目前，全国有30个省(自治区、直辖市)开展了依法治省(自治区、直辖市)工作。各部门、各行业在普及专业法的基础上也提出了依法治理的目标，有力地推动了部门和行业的依法行政、依法管理。为推进农村基层民主法制建设，司法部、民政部制定印发了《关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见》，在广大农村积极推进以“依法建制、以制治村、民主管理”为主要内容的农村基层民主法制建设，深入开展“民主法治示范村”创建活动，大力宣传《中华人民共和国村民委员会组织法》，促进了村民自治，保证了农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务公开、财务公开制度的落实。同时，在城市社区普遍开展了依法治理工作，积极探索社区民主法制建设的方法途径，促进了依法建设社区、管理社区水平的提高，社区自治组织自我管理、自我教育、自我服务的功能得到较好发挥，促进了基层工作的依法管理。

　　5.法制宣传教育工作走向规范化、法制化。四年来，法制宣传教育工作制度化建设取得新的突破。针对以领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员为重点对象的法制宣传，司法部与中央有关部门先后出台了《关于加强领导干部学法用法工作的若干意见》、《关于在全国公务员中开展学法用法和进行依法行政培训的意见》、《关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见》、《关于企业经营管理人员学法用法若干意见》等有针对性的指导普法工作的规范性文件，对法制宣传教育工作的制度化、规范化，起到了积极的保障和促进作用。四年来，法制宣传教育工作的法制建设又有新的进展，部分省(区、市)制定下发了法制宣传教育条例，这些地方性法规的出台，为推动法制宣传教育的规范化、法制化奠定了基础。

　　6.法制宣传教育手段不断创新，效果不断增强。“四五”普法开展以来，法制宣传教育不断创新形式，增强了法制宣传教育的效果。传统的教育手段和形式得到发扬和创新。从“一五”普法以来采用的一些传统的普法形式如法制培训、法制讲座、法律咨询等手段继续运用。充分发挥群众性文艺团体的作用，开展基层法制文艺宣传活动，丰富了宣传形式和内容。法制报刊、图书、音像在法制宣传教育工作中发挥了积极作用。根据社会的发展和信息传播方式的变化，及时采取新的宣传手段，开辟新的法制宣传阵地。充分发挥大众传媒在开展法制宣传教育中的优势，注意运用网络这一新兴媒体的优势，建立了中国普法网，日点击量越来越高。部分省市相继开通了普法网站。法制宣传教育的形式得到不断创新，效果更加明显。

　　记者：您认为目前法制宣传教育还存在哪些亟待解决的问题？

　　张福森：“四五”普法取得了有目共睹的成就。但应当承认，由于我国经济社会发展的不平衡，以及法制传统缺乏、普法时间总的说来还不长等原因，当前法制宣传教育工作还存在一些不容忽视的问题。

　　一是全体公民尤其是领导干部和国家机关工作人员的宪法意识和法制观念还有待进一步加强，有的领导干部对普法的认识不高，学法用法的自觉性不强，一些行政执法人员的法律素质与依法治国、建设社会主义法治国家的要求相比，还有差距。二是在无法可依的问题已经基本解决的情况下，有法不依、执法不严、违法不究的现象凸显，不仅对人民群众学法、用法、守法产生消极影响，而且直接影响到广大人民群众对法律的信仰与尊重。三是法制宣传教育工作发展不平衡，存在薄弱环节，一些基层地方的法制宣传教育仍存在死角和盲点，特别是青少年法制教育、流动人口的法制教育还有待于进一步加强。四是存在形式主义。一些地方法制宣传教育重形式，轻实效，贴近基层、贴近百姓不够，实效性不强。五是一些法制宣传教育工作者存在厌战情绪。一些人认为普法工作开展了十几年，没有必要再搞普法了；也有的认为，普法工作已经完成，应该转向依法治理。上述问题和思想认识的存在，需要引起我们的高度重视，并在今后的法制宣传教育工作中，认真加以改进。

　　记者：“四五”普法和依法治理工作已进入最后一年，请您谈谈今年普法和依法治理工作的总体思路。

　　张福森：今年是“四五”普法和依法治理工作的最后一年，也是开展全民法制宣传教育20周年，对于进一步推进普法和依法治理工作来说是至关重要的一年。党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的重大任务。不久前，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的重要讲话中强调指出，构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。普法和依法治理工作作为依法治国的基础性工程，在构建社会主义和谐社会中具有重要的地位和作用。我们要以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真学习、深入贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，进一步推动普法和依法治理工作的深入开展，努力为构建社会主义和谐社会服务。具体来说，今年重点要抓好以下四个方面的工作。

　　一是继续推进“四五”普法规划的实施，努力实现“两个转变、两个提高”的目标。要在抓好全民普法教育的基础上，深化对领导干部和公职人员、司法人员和行政执法人员、企业经营管理人员以及青少年等重点对象的法制宣传教育工作。要进一步丰富和深化法制宣传教育的内容。大力开展以宪法为核心的法制宣传教育，进一步增强全体公民的法律意识；大力开展以维护社会稳定为目标的法制宣传教育，使广大人民群众懂得要依法律按程序解决矛盾纠纷和问题；大力开展规范市场经济的法制宣传教育，促进市场经济法律秩序的建立和完善；大力开展与群众生活密切相关的法律法规的宣传教育，提高广大人民群众自觉守法和依法办事的意识。

　　二是对照“四五”普法规划和决议的要求，着力抓好“四五”普法总结验收。要认真制定总结验收方案，切实搞好动员部署。按照“四五”普法《规划》确定的目标、任务和《决议》的要求，依据中宣部、司法部、全国普法办公室《关于对“四五”普法〈规划〉和〈决议〉贯彻执行情况总结验收的指导意见》及《全国“四五”普法依法治理总结验收指导标准》，结合工作实际，制定切实可行的总结验收实施方案，广泛动员，周密部署。要把《规划》提出的“两个转变、两个提高”目标的实现情况作为总结验收的重点，检查全民普法落实情况，检查对领导干部、司法和行政执法人员、青少年、企业经营管理人员进行法制教育的情况，检查坚持法制教育与法治实践相结合，推进地方、行业、基层依法治理的情况。严格按照验收标准，对“四五”普法依法治理工作进行全面检查，拾遗补漏，认真组织自查互查，积极做好整改工作。及时改进工作，保质保量地完成总结验收任务，确保“四五”普法规划确定的各项目标任务的实现。要在检查验收中及时总结经验，发现和推广先进典型。通过检查验收，全面了解法制宣传教育和依法治理工作的现状，认真总结工作成绩和经验，研究法制宣传教育和依法治理的主要途径和最佳形式，推动法制宣传教育和依法治理工作的深化。三是深入开展调查研究工作，抓紧“五五”普法规划的研究论证。明年将启动新的五年普法规划，从现在开始就要着手进行规划的研究制定工作。各地要把研究制定“五五”普法规划作为重要工作列入议事日程，加强对“五五”普法规划的指导思想、目标任务、重点对象的研究。本着继承和创新相结合的原则，在总结20年来普法依法治理工作的成绩和经验的基础上，积极探索普法和依法治理工作的新理念和新方法、新途径，制定符合深入实施依法治国方略、构建社会主义和谐社会需要的“五五”普法规划蓝本，努力实现法制宣传教育和依法治理工作的新发展。

　　四是以纪念全民法制宣传教育20周年为契机，努力营造法制宣传教育的浓厚氛围。今年是开展全民法制宣传教育20周年，这是普法工作中值得纪念的一件大事。我们要结合年度普法和依法治理工作的实际，认真筹划、积极开展好全民法制宣传教育20周年的宣传纪念活动。在宣传纪念活动中，我们要采取多种形式，大力宣传普法和依法治理工作在推进依法治国、建设社会主义法治国家中的地位和作用；大力宣传普法和依法治理工作在加强党的执政能力建设和推进物质文明、政治文明、精神文明协调发展中的重要意义；大力宣传普法和依法治理工作的成就；大力宣传普法和依法治理工作的主要经验。司法部将联合中央和国务院有关部门，开展一系列的全民法制宣传教育20周年纪念活动，并组织表彰全民法制宣传教育20周年先进典型。总之，我们将以纪念全民法制宣传教育20周年为契机，在全社会掀起关注、支持和积极参与法制宣传教育的热潮，努力在全社会营造浓厚的法制宣传教育氛围，推动普法和依法治理工作更加蓬勃深入地开展起来。

　　(原载求是杂志2005年第8期)