信访“归位”有赖地方政治生态建设

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　　国务院修改颁布的新《信访条例》，将于今年5月1日开始实施。新条例传达出使信访工作“归位”的明确信号，尤以第四条所规定的信访工作“坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，和十四、十五及二十一条中，就信访事项的提出及受理条件作出的限制性规定，最值得注意。其中前者的重点在于信访处理的主体由上级向基层、向属地的归位，后者的主旨则是在信访工作中，剥离那些本该通过法律诉讼等手段解决的事项，以实现信访职能的归位。

　　近年来，信访工作面临着严峻的挑战，其中最棘手的，就是“上访”的普遍化、高层化，及信访范围的扩大和信访职能的泛化。有统计表明，近年来层级越高的信访部门，其信访接待量的增加越是明显，基层信访机构却反而有下降趋势。这种趋势日渐显著，不但给上级信访机关造成巨大压力，且增加解决问题的环节，无助于问题的解决。同时，群众中普遍存在的法律意识的欠缺，及对司法公正、司法独立的不信任，以致本该起到最后救济渠道的信访工作，反而成了群众面临冤屈时的首选渠道。

　　新条例中的两个“归位”，一方面是针对上述“错位”现象而作出的政策调整，更重要的意义，还在于通过对信访职责、职能的明确界定，理顺行政体制，树立法律权威。

　　但是，要实现上述两个重要的归位，必须具备几个必要的前提条件。首先，必须逐步营造民主、健康的地方基层政治生态，使群众建立对基层清明政治的信心；其次，必须逐步提高司法公正和司法效率，使群众建立对法治秩序的信心。如果没有这两个前提条件，则信访工作的属地化管理，就可能使群众产生投告无门的心理和“跳不出某某掌心”的恐慌；而对应该或已经进入司法程序事项的不受理原则，也可能使那些已经穷尽司法手段却依然遭遇不公的群众，失去曾经可以指望的最后的救济渠道。而以上述两个必要条件衡量我们所处的环境，却并不让人乐观。

　　(原载4月17日《北京青年报》，本报有删节)