构架农牧民增收大平台

　　近年来，自治区建设厅始终把“三农”工作摆在各项业务工作的重要位置，从建设行业实际出发，积极引导农牧民参与工程建设，同时有序地组建农牧民建筑劳务分包公司，提高农牧民的建筑实用技能和组织化程度，为有效增加西藏农牧民收入铺设了一条平坦的道路。近日来自日喀则地区南木林县的农民扎西对记者信心十足地说：“去年通过参与各项工程建设，家庭收入有了明显增加；2005年我还要通过参与这项‘富民工程’来增加更多的家庭收入。”

　　培训一批群众建立一支队伍

　　结合行业特点，围绕农牧民增收，精心组织，积极开展农牧民建筑技能培训工作。为了能达到“培训一批群众、建立一支队伍”的目的，自治区建设厅在选择培训学员时主要选择1个乡或临近比较集中的几个乡中具有一定文化基础且聪明好学的、其家庭有富余劳动力的人员，分3个阶段进行为期1个月的培训：第一阶段聘请在建筑行业有一定资历的老技术工人为学员集中授课，进行基础知识培训，使学员了解和掌握工程建设中的基本程序、结构和建筑力学等基础知识；第二阶段根据各学员的不同特点和个人意愿，因材施教，把学员按工种分配到建筑工地，采取师傅带徒弟的方式，手把手地教，利用当地在建工程现场进行实地操作学习，增强他们的实践经验和实际操作能力；第三阶段有针对性地进行集中培训，对培训合格者颁发建筑技能培训证书，并在所辖县建设局建立培训档案，以此确保整个培训工作的质量和实效。据统计，2004年自治区建设厅积极创造有利条件，围绕建筑施工中的基本劳动技能如钢筋工、砌筑工、混泥土工、涂料工、木工等培训内容，分别在拉萨市达孜县、山南地区、日喀则地区举办了3期农牧民建筑技能培训班，共培训农牧民419名。其中在拉萨市达孜县通过培训后有4家建筑企业与该县签订了招用农牧民工的协议，并从受训的140余名学员中招用了90余名学员到企业从业。

　　据介绍，2005年自治区建设厅计划在西藏举办10期农牧民建筑技能实用技术培训班，培训农牧民工1000人左右。为此，自治区建设厅首先在15——20家建筑施工企业中准备建立企业培训基地试点，通过发挥企业的积极性和调动社会各方面的力量，在工程施工现场培训使用农牧民工。其次，会同农发、教育等相关部门积极探索研究利用有关职业学校的教育资源，开展农牧民建筑技能培训的试点工作，现已准备在日喀则地区南木林县职业学校建立培训基地，从而农牧民能够更系统、更深入、更全面地学习建筑技能，提高他们的劳务创收能力。

　　制定优惠政策 鼓励企业吸纳农牧民

　　为了充分发挥建筑施工企业的积极性，鼓励和引导建筑施工企业培训、吸纳农牧民工，根据自治区人民政府《关于积极组织引导农牧民参与工程建设促进农牧民增收的意见》精神，自治区建设厅研究制定了在建设工程中对培训和使用农牧民工具有突出成绩的施工企业，在工程招投标中给予享受增加一定分值的优惠政策。经过一段时间的实践，已经有许多区内外施工企业积极吸纳当地农牧民参与工程建设，多的吸纳几十人，少的吸纳十几人，为促进农牧民劳务输出，增加现金收入发挥了积极作用。据不完全统计，2004年西藏建筑工程从业人员达9．8万人，其中吸纳农牧民工达2．8万人（次），实现农牧民增收8400余万元。在制定优惠政策，鼓励建筑施工企业吸纳农牧民工的同时，农牧民工能够及时、足额领到工资性收入，自治区建设厅认真贯彻落实国家和自治区有关解决和防止建设领域“双拖欠”问题的文件精神，积极采取有效措施，做好清理建设领域“双拖欠”工作。在建设市场管理上，严格执行保证金制度、工程施工许可制度、工程竣工验收和备案制度、责任追究制度等，以防止出现新的拖欠工程款和拖欠农牧民工工资问题。进一步加强领导、明确责任，加大清欠工作力度，特别是把防止新的拖欠问题作为当前和今后一个时期清欠工作的重中之重，切实贯彻落实好防止出现新拖欠的有关政策和措施，确保各地（市）、各行业不再发生新的拖欠。

　　积极探索组建农牧民建筑劳务分包公司新路子

　　为了把分散的民间能工巧匠和机械设备集中组织起来，通过技术和设备整合形成合力；组建具有合法的、有资质、有规模的农牧民建筑劳务分包公司，进入建筑市场竞争，承揽建设工程，促进农牧民增收。2004年，自治区建设厅在拉萨市堆龙德庆县开展了农牧民建筑劳务分包公司的试点工作，在实践中不断探索农牧民建筑劳务分包公司的组织模式、管理机制、经营方式的基础上，制定有关政策措施，为在西藏推广总结经验。

　　此外，积极鼓励和引导有条件的县、乡组建建筑施工企业；鼓励技术实力较雄厚的建筑施工企业对有条件的县、乡进行建筑工程的技术支援，并根据当地的实际情况，以县、乡农牧民致富技术带头人为主，引导组建建筑施工企业，取代以往零散的、无组织化的建筑队伍。目前，自治区建设厅正在拟定符合西藏农牧区实际的农牧民建筑劳务分包公司和农牧民建筑施工队的资质认定标准及组织办法，力争尽快出台，并将农牧民建筑劳务分包公司和农牧民建筑施工队资质审批权限下放到各地（市），适当降低资质审批条件和门槛，简化资质审批程序。目前，已经批准县办建筑企业59家。

　　作者：巴桑次仁

　　（来源：西藏日报）