集群发展力避十大误区

　　误区一：无为而治

　　目前我国的产业集群基本上是由市场自发形成的，没引起足够重视，因此，需要政府弥补的系统缺陷和市场失灵，没有得到及时的弥补。如果由于政府的不作为导致公共产品和服务的缺乏，集群内交易成本就会大幅增加。一些刚刚萌芽或产生的产业集群，可能由于缺乏公共支持而夭折。

　　建议：制定产业集群国家竞争战略和政策。中央政府制定完整的产业集群的发展战略和科学系统的产业集群促进政策体系，城市政府促进产业集群作为区域经济战略和政策的中心。

　　误区二：集而不群

　　企业仅仅是空间的集聚，而缺乏关联、配套与协同效应。地方政府对许多企业“行政捏合”，半强制性地外部“植入”，市场机制难以发挥作用，不能形成良性循环效果。

　　建议：制定开发区向产业园区转型的政策。针对区内企业互不相关和缺乏联系的状况，中央和各城市制定相应政策加以矫正。地方政府要切实作好战略规划，制定适合本地的产业发展战略和相关的政策措施。

　　误区三：拔苗助长

　　有些地方政府盲目直接参与，不发挥引导、服务职能，而是以自身掌握的资源直接介入经济活动，效果往往不尽如人意。

　　建议：制定严格制度和政策，禁止产业集群不需要的政府服务。政府的工作重心在于提供公共物品和解决市场失灵等问题，而不是直接参与市场机制可以解决的活动中。

　　误区四：不堪重负

　　有的集群内企业竞争力不强，主要是由于外在恶劣的商业环境原因，如乱收费和社会治安问题。

　　建议：采取有效措施，严格控制集群发展的政府和社会成本。地方政府要有长远眼光，减少各种摊派和乱收费行为，降低企业的负担；同时治安环境和无欺诈的诚信体制也是地方政府必须关注的内容。

　　误区五：营养不良

　　集群发展过程中缺乏对技术创新投入的力度，由于自主创新能力薄弱，消化吸收能力差，导致集群技术创新不足，产品更新换代差。集群在经历短暂的辉煌后，发展后劲不足。

　　建议：建立科技创新体系。中央政府要进一步制定和落实企业技术创新，特别是企业对技术引进和消化吸收的科技投入优惠政策。地方政府要针对产业特性，采取相关措施，建设产业集群的行业技术支撑平台，支持和服务于整个产业集群的技术创新活动。

　　误区六：行政分割

　　一些产业由于区域和部门分头管理的历史弊病，导致产业集群难以形成，或者集群规模难以做大。在我国钢铁、石油化工、汽车、计算机制造、电子类消费品制造、印刷等行业，由于存在行政管理上的条块分割，生产要素和产品要素等难以自由活动，阻碍了产业集群的形成和发展。

　　建议：继续推进区域市场一体化建设。加快体制改革的进程，以市场机制为主导，进一步消除地方保护主义，打破地方壁垒，在全国形成一个生产要素、产品要素自由活动和市场化配置资源的经济环境。

　　误区七：质量柠檬

　　由于市场信息不对称，当产品的卖方对产品质量比买方有更多的信息，低质量的产品将会驱逐高质量产品，使得市场上产品的质量持续下降，损害消费者利益，最终损害了区域的品牌，导致集群发展受到损害。

　　建议：制定政策措施，确保政府的产业集群保护神地位。中央政府要扶持支持产业的质量标准和环境标准，规范和指导企业的行为；地方政府要认真落实这些规定，维护市场竞争秩序和市场环境，严厉打击假冒伪劣产品，维护集群的声誉。

　　误区八：落地无根

　　在一些外资主导型产业集群内，由于种种原因导致外资企业和本地经济社会发展出现“两张皮”，难以融合，一旦出现成本上升或其他不利因素，企业就会大幅度外迁，产业集群发展受挫。如果产业文化与集群所在地的地域文化得以融合，集群就在该地域具有持续的发展动力。

　　建议：制定以产业环境配套为主体的引资政策体系。对于“缺乏根植”问题，地方政府要把外资企业的配套条件当作重要任务来抓，不要一味强调招商，关键要通过练好“内功”来招商；同时要注重对本地企业与外资对接的培育。

　　误区九：偏大丢小

　　地方政府过分偏重对大企业的扶持和培育而忽略对小企业的扶持，一旦大企业迁移，就会导致集群消亡。集群是一个产业生态系统，需要大小企业相互补充。大企业如果缺乏众多中小企业的配套服务，集群的优势便无法发挥。

　　建议：制定以促进产业集群为重心的中小企业政策体系。中央政府要积极推进和落实小企业发展的政策法规和相关的支持政策；地方政府要积极发展针对集群的专项发展基金、成立小企业的融资担保机构，解决小企业的资本难题等。

　　误区十：重硬轻软

　　只重视硬环境，而引导建立具有本地特色的产业结构、建构中介服务体系和劳动力教育培训机构等重要任务则束之高阁，忽视软环境建设，结果企业生产成本虽低，但却获得长远发展的产品差异优势，最终损害了集群的竞争力。

　　建议：制定以促进关联为主要内容的集群政策体系。对于“重硬轻软”问题，地方政府要改变管理方式和服务方式，转向为企业提供良好的技术学习、创新环境和关联上来，增强企业可持续发展的能力。